推进温岭沿海大开发 培育新的经济增长极

蔡文永

内容摘要：在当前经济内生动力明显不足的形势下，推进沿海大开发，发展海洋经济，培育新的经济增长极，不仅是温岭战略发展的重要选择，而且也是提振经济增长的当务之急。为此，本文的主要观点是：（1）抓好发展规划定位；（2）推进产业创新转型；（3）推进东部城市副中心建设；（4）建立健全沿海大开发体制机制。

关键词：沿海大开发；经济增长极；培育

今年以来，受国际经济环境和自身产业结构影响，温岭市工业经济发展回落、外贸出口增速放缓、市场有效需求不足、企业经济效益下滑，温岭经济的内生动力明显不足。土地等生产要素已明显制约温岭以沿路开发模式为主的块状经济的发展空间，温岭必须向大海要发展空间。推进沿海大开发，发展海洋经济，培育新的经济增长极，已显得尤为迫切。

一、温岭市推进沿海大开发工作基本情况

2007年温岭市十二届一次党代会提出“东西并进、整体跃升”战略。西部区域以中等城市建设为载体，努力建成政治经济文化中心、金融商务中心、教育科研中心、商贸物流中心、休闲居住中心；东部区域以加快集聚区开发为主体，努力打造先进特色制造业基地、特色现代农业基地、滨海特色旅游基地和先进临港型工业基地，以西部的城市化带动工业化、东部的工业化支撑城市化，实现东西互动、协调发展。

按照“东西并进、整体跃升”战略的实施要求，温岭市大力实施东部大开发，全力打造东部产业发展新平台。一是沿海开发氛围逐渐浓厚。《浙江海洋经济发展示范区规划温岭市实施方案》已启动实施，《温岭市深入推进沿海开发战略实施方案》和《温岭市加快发展海洋经济的若干意见》即将出台，市海洋经济工作领导组织机构目前正在筹建（调整）中。二是围涂工程有序推进，发展空间不断拓展。东海塘围涂工程已于7月23日通过省发改委、水利厅和省围垦局等组织的竣工验收，目前已转入全面开发建设阶段。担屿围涂工程进展顺利，预计大坝在11月合龙，完工后将新增1.52万亩土地。南海涂围涂工程前期工作取得明显突破，项目建议书已批复，可研正在编制完善中，建成后将新增6.72万亩土地。三是基础设施建设成效明显。石松一级公路、箬兴路拓宽工程建成通车，东部新区市政、生态、生产生活配套等三大基础设施框架初步建成，北片“三纵八横”和松航南路以西“四纵六横”共计38公里长的道路框架基本形成。220千伏东海变、110千伏北港变、供水工程和标准厂房项目建成投用。2009年开工建设中心渔港一期工程，温岭中心渔港二期工程准备开工建设。四是海洋经济逢勃兴起。海洋经济持续快速发展，增速高于同期国民经济增速。2010年全市实现生产总值581.51亿元，海洋经济总产值达到283.93亿元，实现增加值90.30亿元，占地区生产总值的15.5%，初步形成了海洋渔业、临港工业、海洋服务业三大海洋主导产业。

虽然温岭市在海洋开发中取得了一定成绩，但仍有不少亟待解决的困难和问题。一是部分区域海洋资源开发利用过度，渔业资源衰退，近海海域污染严重，造成海洋功能退化，海洋生态压力不断加大。二是海洋产业结构急需调整，传统海洋产业比重仍然过高，高端临港制造、服务业等基础仍然薄弱。三是临港基础设施建设仍然滞后，一批重大交通、港口类建设项目仍处于建设期内或前期论证阶段，开发大港口，发展港口经济，建设港口城市仍未取得突破性进展。四是发展海洋经济的体制机制仍处于摸索阶段。还没有设立发展海洋经济的常设机构——温岭市海洋经济发展工作领导小组办公室（海经办），没有落实相应的机构编制和专门人员。海洋经济的综合协调机制和日常管理职能还有待进一步强化。

二、推进沿海大开发，培育新的经济增长极的对策建议

当前，浙江海洋经济发展示范区建设已成为浙江省“四大国家战略”之一。国家、省、台州市各级都高度重视沿海开发，作为实现当地经济社会腾飞的强大动力来抓，纷纷出台相关扶持政策意见，落实海洋经济相关专项资金予以重点扶持。温岭市在新一轮沿海开发热潮和海洋经济发展格局重大变革中一定要抓住机遇，顺势而为，乘势而上。推进沿海大开发，培育新的经济增长极，必须抓好发展规划定位，必须推进产业创新转型，必须加快东部城市副中心建设，必须建立健全沿海大开发体制机制。

（一）抓好发展规划定位

温岭是浙江海洋经济发展示范区中“九区”之一的台州湾循环经济产业集聚区的重要组成部分，规划范围为计划建设的甬台温沿海高速公路以东的321平方公里陆域以及海域，包括松门、石塘、箬横、新河、滨海、东海塘围垦区块以及担屿围涂和南海涂围涂等，核心区域是36.9平方公里的东部新区。

推进沿海大开发，必须强化以规划为龙头，突出产业提升和空间优化，从更大、更深、更广的层次系统研究温岭市沿海布局定位，统盘考虑并对接台州湾循环经济产业集聚区规划。按照建设温岭城市副中心的定位要求，系统研究东部沿海开发的空间布局，合理确定重点建设区、限制开发区和禁止开发区，重点考虑产业提升、资源开发、生态保护等问题。围绕“一副中心、四大城镇、两大围区”的总体布局，加快滨海、箬横、松门、石塘等沿海城镇群整体规划布局，细分各城镇的功能定位与职能分工，加快东部新区与四大城镇联盟培育。优化担屿涂、南海涂两大围涂建设规划方案设计，加快土地等重要生产要素储备，为温岭经济提供新的发展空间。

立足沿海大开发总体规划和战略定位，要重点编制各功能区块开发规划。龙门港是一个难得的深水良港，可建5万吨级以上深水泊位35个，可满足5万吨级集装箱船舶全天候进港，10万吨级散货船乘潮进港。龙门港规划面积24平方公里，规划海岸线长18.7公里，要做好龙门港区与沿海高速公路、沿海铁路货运专线等交通基础设施规划的衔接。推进中心渔港经济区建设规划，加快中心渔港石塘港区、箬山港区、钓浜港区等标准渔港建设规划。加快中心渔港二期工程（箬山港区）初步设计批复等前期工作，尽快启动开发建设。              

围绕石塘的曙光文化、石屋文化、渔村文化，规划建设石塘半岛旅游区，建设曙光园三期工程、海洋休闲广场、金沙滩度假村、石塘上马旅游综合体、箬山历史街区、环岛海景观光道路、旅游码头。启动建设水桶岙旅游度假区，规划建设渔村接待区、景区道路、旅游度假山庄、游船码头、景观设施、瞭望塔、沙滩浴场等。规划开发建设三蒜岛，发展旅游业，建设入口商务区、生态休闲度假区、渔家乐活动区、三蒜风光区等区块，主要建设旅游度假村、购物点、游船码头、环岛景观道、大酒店、海上游乐项目、观光游船等。

加强无居民海岛的开发保护。对无居民海岛的省岛号、海岛志号、名称、行政隶属、岛屿面积、岸线长度、地理位置、岛屿特征、自然资源与环境、保护与利用现状、海岛分类等进行普查、规划和造册。对列入国家海洋局公布的第一批开发利用无居民海岛名录的小龟屿、二蒜岛尽快启动编制无居民海岛开发利用规划。

积极推动环乐清湾合作，在重要规划无缝衔接、重大基础设施对接、特色产业协作配套、旅游资源合作开发、社会事业深化交流、生态环境协同保护及信息资源交流共享等重大领域全面加强合作，联手推动环乐清湾区域的一体发展。积极推动环乐清湾区域发展规划的编制工作，突出温岭市温峤、坞根、城南等镇在环乐清湾区域中的地位和作用，进一步拓展发展空间，推进基础设施建设和产业发展。

（二）必须推进产业创新转型

    改革开放以来，经过多年的产业积累，温岭市已初步形成泵与电机、汽摩配、鞋帽服装、船舶修造、塑料建材、机床工具、厨卫家电、水产食品等八大类传统产业和新能源、电子信息、生物医药三大战略性新兴产业。但受行业本身以及出口等外部环境影响，八大类传统优势产业仍处于制造业全球价值链的低端，仅泵与电机、机床工具等少数几个行业发展态势较好，新能源、电子信息、生物医药三大战略性新兴产业尚在培育中，并没有形成规模效应。（详见下表）

温岭市8+3行业基本情况表

行业	2000万元以上企业家数	2011年总产值（亿元）	2010年总产值（亿元）	总产值增长（%）	2011年出口值 （万元）	2010年出口值（万元）	出口值增长（%）	2011年利润（亿元）	2010年利润（亿元）	利润增长（%）
泵与电机	121	1232	943.6	30.56	545.6	443.1	23.15	85.4	78.2	9.34
汽摩配	49	945.7	806.6	17.26	193.2	166	16.42	26.5	33.8	-21.43
鞋帽服装	157	909	749	21.38	576	510	12.9	44.9	48	-6.38
船舶修造	22	476.1	366.4	29.96	93.6	93	0.64	24.4	24.5	-0.44
机床工具	58	473.6	330.3	43.4	101.1	74.5	35.67	27.4	20.4	34.02
塑料建材	40	457.4	369	23.95	88.4	73.6	20.07	26.2	29.9	-12.31
金属厨卫	9	326.3	305.3	6.88	105.6	111.2	-5.08	5.1	7.4	-31.52
水产食品	36	249.9	215.6	15.9	59.4	57.0	4.17	14.5	13.4	8.49
电子信息	30	192.9	153.3	25.83	44.8	37.9	18.27	11.7	9.4	25.09
生物医药	8	56.5	42.3	33.62	6.8	6.4	7.13	7.8	4.9	57.5
新能源	4	56.3	64.6	-12.87	32.5	42.1	-22.7	2.2	6.7	-67.29

要承载经济新一轮成长，必顺加快推进产业创新转型，必须提升以制造业为主的实体经济发展水平，必须搭建起具有国际竞争力的产业大平台。在“后金融危机时代”和“后开发区时代”的挑战面前，温岭市沿海大开发要坚持产业高端化发展，以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，提升发展优势主导产业，培育发展新能源、海洋生物、海洋装备工程、光电产业等战略性新兴产业，加快发展现代服务业，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系。

东部大开发为温岭市提供了广阔的产业提升空间，在新一轮产业转型升级浪潮中，东部不仅要承接西部的产业转移，更应该在培育大企业、构建大平台、引进大项目、打造大产业中发挥更大的作用。东部沿海地区必顺发挥后发优势，率先做大做强做优，着力构筑现代产业集群，提升产业层次。提升园区集聚效应，通过实施“腾笼换鸟”，大力发展园区经济，提高单位面积的有效产出。依托现有的产业基础，着重承接西部泵与电机、汽摩配等产业，为西部企业整体搬迁扩张提供发展空间。紧密结合本地比较优势，选择基础性好、关联度高、市场前景广阔的泵与电机、汽摩配等主导产业，支持企业增资扩产、拓展市场、提升品牌、兼并重组，培育一批具有核心竞争力和影响力的龙头企业，带动相关产业发展，逐渐形成区域性产业集群。大力发展大型专业市场、现代物流、技术研发、金融信贷等生产性服务业，为产业集群提供配套服务。

深化招商引资“一号”工程，牢牢把握产业发展的新趋势，始终注重招大引强，聚焦行业领军企业，按照“龙头企业——产业链——产业集群”发展模式，突出产业链招商，跟踪推进相关配套项目，真正形成“招一个、引一串、带一片”效应。注重企业商业模式的创新，培养竞争合作意识，拓展对外加工贸易。建立境外营销网络体系，支持企业走出去实现境外直接营销，建立海外销售中心、连锁店、售后服务站。

（三）推进东部城市副中心建设

以36.9平方公里的东部新区为核心，以松门、箬横、滨海、石塘等沿海城镇为结点，以大平台、大产业、大项目、大企业为支撑，推动新型城市化和新型工业化融合发展，形成辐射整个温岭东部的城市副中心，建成产业发达的创业新区、生态友好的宜居新区、自然优美的休闲新区。

东部新区北片工业集聚区重点发展泵与电机、汽车摩托及配件、机床装备等传统优势产业和新能源、新材料等战略新兴产业，打造3-4个产值超百亿元的现代化产业集群。中片生态旅游区按照“成片、生态、高档”的开发原则，积极打造龙门湖休闲旅游度假区、现代农业示范基地、现代农业观光园区。南片城市核心区重点建成现代商业商务集聚区、外商投资产业基地、上市企业总部基地等，打造成为集商住、商贸、工业于一体的新城综合体。

建设东部副中心城市，必须完善东部新区基础设施建设。加快卫生院、中学、小学、幼儿园等社会事业基础设施建设。在东部新区新建专家楼、人才公寓、保障性住房、工人宿舍等配套住房，留住高端人才和产业工人，打造人才集聚高地，为产业发展和提升提供人才支撑和智力支持。加快推进沿海高速公路温岭段、75省道南延等交通基础设施建设，逐步完善东部新区对外交通条件，建成温岭东北角对接台州市区的前沿和重要节点。加快推进生态建设和环境保护，建成龙门湖生态湿地公园、沿海防护林、生态绿地系统和生态河道系统。

建设东部新区城市副中心，有利于加快东部地区人口集聚和城市功能的提升，有利于就近解决当地居民和外来务工人员的就学、就业、就医、住房等民生问题，缓解温岭主城区交通、就学、就医、住房等压力，减少主城区的拥挤程度。                           

（四）建立健全沿海大开发体制机制

    加强组织领导和综合协调。尽快建立温岭市海洋经济发展工作领导小组及其办公室（海经办），将温岭市海经办明确为温岭市发展海洋经济的常设机构，并落实相应的机构编制和专门人员，切实履行统筹规划、政策制定、项目推进等综合协调职能。考虑到目前省、台州市都已设立海经处（办），落实了相应的机构编制和专门人员，并均设在同级发改委内，温岭市也应将海经办设在发改局内。加快建立发展海洋经济的协调机制，按协调规格不同，分综合协调、专题协调和日常协调三个层次。一是综合协调，由市委、市政府主要领导召集，研究部署重点工作和任务，协调解决综合性的重点难点问题；二是专题协调，由常务副市长牵头，根据推进情况，不定期组织召开专题协调会，及时研究解决建设中的突出矛盾和难点问题；三是日常协调，由市海经办协调解决一般的问题。

推进沿海大开发投融资机制创新。积极推进投融资体制改革，不断完善投融资方式，充分发挥政府性投资对民间资本和金融资源配置的导向作用。结合国家、省相关海洋经济政策，加强项目前期工作，加大政府投资项目储备库建设，争取中央、省预算内投资资金和省海洋经济发展专项资金支持。加大地方财政对沿海大开发的投入力度，通过温岭市国有资产投资集团有限公司发行企业债券等多种融资形式，增强资本运营规模和效益。对企业投向技术创新、高新技术产业化、海洋产业、海岛开发等领域，财政可采用贷款贴息方式予以支持。促进海岛开发投资主体多元化，按照“谁开发、谁经营、谁保护、谁收益”的原则，加大招商选资力度，争取国资、激活民资、优选外资，培育发展多元投资主体，共同参与重要海岛的开发建设。

鼓励各类资本多渠道投向沿海大开发。积极承接新一轮国际产业转移，吸引外资投向沿海港口等重大基础设施，引导外资投向海洋新兴产业，加快新产品的研发、应用和产业化。努力拓宽民间资本投资领域，鼓励民间资本直接投资现代海洋产业、海洋基础设施建设、海岛开发等重点领域。通过政府投资补助、贷款贴息等优惠政策对民营投资的重大海洋产业发展项目予以支持。对民营投资建设的基础设施等公益性、准公益性项目通过财政补贴、价格补偿、资源补偿、税收返还等多种方式保障民营投资获得合理回报。

  （作者单位：温岭市发改局）