加快温岭市服务业发展的思考与对策

江桔林

内容提要：近年来温岭市的服务业发展，成绩斐然，然而同其它沿海发达地区相比还有很大的差距。现根据温岭市统计局的调查资料，从温岭市服务业发展现状，服务业对经济增长和社会发展的影响以及存在的问题进行分析，提出加快服务业发展的对策及建议。

关键词：服务业；经济发展；对策；建议

服务业的发展状况，是现代经济的重要特征，也是衡量现代经济发达程度的重要标志。从经济史上看，当制造业的比重上升时，整个国民经济波动的幅度会增大；而当服务业的比重上升时，经济结构的稳定性就会增强。一个地区在完成工业化以后，服务业便成为经济活动的主体，成为经济中的主要产业部门，随着产业高级化的演进，经济发展的决定性因素越来越向软性因素的现代服务业如科技、人才、信息等转变。党中央和国务院对服务业发展十分重视，相继出台了一系列促进服务业发展的政策措施，市委、市政府也把加快发展服务业作为培育经济新增长点，全市深入实施“三产兴市”战略，加快发展现代服务业已纳入温岭市“十二五”规划中，加强对服务业发展的研究，加快发展服务业，对进一步完善市场经济体制，优化经济结构，促进经济增长，解决劳动力就业等问题，都具有十分重大的现实意义。现根据温岭市统计局的调查资料，从温岭市服务业发展现状，服务业对经济增长和社会发展的影响以及存在的问题进行分析，提出加快服务业发展的对策及建议。

一、 温岭市服务业总体发展情况

（一）总量规模继续增长

2011年全市服务业实现增加值266.97亿元，比上年增长8.9%，总量位居台州各县市首位。服务业增加值占全市生产总值的比重为39.3%，对生产总值增长的贡献率为36.7%，拉动全市生产总值增长3.5个百分点。

从增加值总量看，批发和零售业、金融业和非营利性服务业三个行业在服务业各行业中增加值绝对量较大，分别实现增加值82.85亿元、41.32亿元和42.35亿元，占全部服务业的比重分别为31.0%、15.5%和15.9%。

从增加值增速看，批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业增长较快，实现两位数增长，分别比上年增长12.5%、17.9%和14.2%。增速居后的房地产业则比上年下降0.3%。一些新兴产业虽然所占比重还较低，但发展较快，其他营利性服务业增加值比上年增长18.8%。

从贡献率看，批发和零售业、金融业对全市生产总值的贡献率较大，贡献率分别为15.7%、4.8%，拉动生产总值增长1.5和0.5个百分点。

（二）内部结构更趋合理

经济的发展给社会带来了日新月异的变化，传统行业比如批发零售、住宿餐饮业比重有下降的趋势，交通运输业由于受温岭经济发展速度回落的影响，比重逐步降低。而金融、房地产等新兴行业脱颖而出，成为服务业发展的新亮点。特别是金融业，近年来以前所未有的速度和规模在成长，2011年温岭市金融业创造的增加值41.32亿，占服务业的比重为15.5%。

表1：温岭服务业增加值内部构成（计量单位）

	2008年	2009年	2010年	2011年
服务业	100	100	100	100
交通运输仓储和邮政业	15.5	13.9	10.8	9.9
批发零售和住宿餐饮业	38.0	38.8	35.5	36.2
金融业	9.8	10.8	15.2	15.5
房地产业	10.9	12.2	10.8	11.5
其他服务业	25.8	24.3	27.7	26.9

（三） 与各地发展水平的比较

与台州各县市区相比，温岭市服务业规模总量位居九个县市区之首，温岭市服务业增加值总量是临海市的1.9倍，占台州市服务业增加值总量的23.0%；与全省17个强县市相比，温岭市服务业总量位居第七位，低于慈溪市，高出余姚市42.68亿元。

从服务业增加值占GDP比重的排位看，2011年温岭市服务业增加值占GDP的比重为39.3%，比台州市平均水平低2.3个百分点，居台州市第6位。比位列前三位的椒江、路桥、天台分别低12.7个百分点、10个百分点和8.5个百分点。

从发展速度看，2011年温岭市服务业增加值速度与全省17强县市比较差距明显，与增长速度最高的余杭相比，相差4.6个百分点，居全省十七个强县市末位。

二、 服务业经济运行特点

（一）现代商贸取得新发展

2011年全市社会消费品零售总额280.24亿元，比上年增长19%。家电下乡、家电以旧换新进一步深入。全市已核准备案销售网点113家，全年共销售家电下乡产品7.7万台（部），比上年增长48.3%。全年家电以旧换新销售额2.28亿元，销售各类新家电产品6.36万台，回收旧家电5.01万台。中国泵与电机展览会现场成交额1.38亿元，达成意向合同3.6亿元，其中外贸意向合同400万美元；中国工量刃具展览会现场成交额1.06亿元，达成意向合同1.82亿元。

（二）商品市场交易活跃

全市拥有各类商品交易市场165个，成交额508.75亿元，比上年增长17.1%。其中消费品市场130个，成交额380.48亿元；生产资料市场26个，成交额128.27亿元。成交额超亿元市场46个，其中5-10亿元的有6个，下张钢铁市场、松门水产批发市场、市购物中心和温西工量具交易中心等7个市场超过10亿元。

（三）银行存贷款增势适度

2011年末，全年金融机构本外币存款余额784.95亿元，比上年末增长9%，当年新增存款63.36亿元。其中，居民本外币储蓄存款余额476.72亿元，当年新增46.21亿元；单位本外币存款余额280.97亿元，当年新增16.81亿元。2011年末全市金融机构本外币贷款余额612.32亿元，比上年末增长11.6%，当年新增贷款63.9亿元。其中，中长期本外币贷款余额144.51亿元，当年新增1.65亿元；短期本外币贷款余额463.05亿元，当年新增61.3亿元；个人消费本外币贷款余额154.77亿元，当年新增1.3亿元。年末金融机构本外币存贷比为78.0%。2011年，全市金融业实现增加值41.32亿元，增长7.4%。

（四）文化服务不断增强

2011年全市共组织20余场“相约东辉”广场文艺演出，组织文艺下乡演出236场次，送数字电影8009场次，送图书下乡16403册。基层文化俱乐部802家，建成率达86.6%。市图书馆入藏图书（含电子图书）373269册，年增幅达6.7%，借阅人次达25.38万人次。影视城共放映电影8832场次，观众达28.13万人次，票房收入1077.49万元，比上年增长48.9%。

（五）旅游品牌不断提升

运用LCD、邮政DM、网络和传统媒介等载体，做好节假日和“5.19中国旅游日”的宣传活动，举办了“我把太阳迎进祖国大陆”迎新年大型庆典活动、“相约温岭浪漫七夕”、“跟着霞客游台州——万名南京市民游台州”和“七色温岭美丽乡村游”等活动，促进旅游业的快速发展。2011年全市共接待国内外游客767.97万人次，比上年增长20.2%；其中法定假日接待游客60.34万人次，比上年增长45.4%。实现旅游总收入63.84亿元，比上年增长20%；其中法定假日旅游收入4.95亿元，比上年增长52.3%。开展三蒜岛、水桶岙、石塘半岛、金沙滩等重点旅游项目的招商推介，并纳入台州市招商库。拥有旅游星级饭店10家，其中四星级2家，三星级4家，二星级4家。拥有国内旅行社16家，全年共接待游客14.96万人次。

三、服务业发展中存在的问题

（一）新兴产业有待发展

长期以来，温岭市经济发展处于工业拉动型，以现代物流业、信息产业、文化产业、体育产业、金融业、教育、租凭、商务和居民服务等为代表的现代服务业和新兴产业基础相对薄弱，上述行业增加值占GDP的比重明显偏低，以交通运输业、批发零售业和住宿餐饮等为代表的传统服务行业仍是支撑温岭市服务业发展的主导力量，占全部服务业增加值的46.2%。

（二）房地产业有待调整

受宏观经济形势及房地产整体行业景气下滑等因素影响，温岭市房地产投资增速大幅回落，2011年，全市商品房销售面积下降24.3%，房地产市场销售低迷，仍处于深度调整阶段，对全市服务业增长的贡献明显减弱。

（三）投资结构有待优化

温岭市服务业投资与上年相比，投资规模继续扩大，但温岭市服务业投资过于集中于房地产业，2011年服务业中房地产业完成投资66.80亿元，增长57.1%，占服务业投资比重为54.5%。交通运输、仓储和邮政业的投资占服务业投资总额的9.9%，水利、环境和公共设施投资占服务业投资总额的7.2%，而教育、卫生社会保障和社会福利业的投资仅占服务业投资总额的1.0%，文化、体育和娱乐业的投资仅占服务业投资总额的0.7%。从服务业的投资结构和行业构成来看，温岭市服务业投资结构仍有待优化。

（四）空间布局有待完善

全市服务业网点基本上呈自然发展状态，还没有出现真正意义上较大规模、较高档次的服务业集聚区。各区域功能定位不突出，尚未形成较完整的产业链，空间普遍狭小，不能适应未来发展的需要。各功能区协同效应尚不明显，互动作用不够，街区间布局同质现象突出，不能形成有效的错位和互补竞争。在城市规划中，住宅楼和商住楼比列偏高，商务写字楼凸现不足，特别是高档次的商务写字楼严重匮乏，制约了现代服务业的发展。总部基地、九龙汇步行街及其它专业特色街区刚刚起步，大多尚处建设期，对全市服务业的促进作用还没有显现。

（五）主体竞争力有待提升

全市有7万多家服务业单位，但普遍规模小且分散，服务业态和方式陈旧，缺乏品牌企业、龙头企业，产业竞争力不强，上市企业尚为空白。服务业限额上企业（批发、零售、住宿、餐饮）173家，仅为规模上工业企业家数的26.1%。台州市级以上的服务业著名商标只有4个，分别是长屿硐天、瑞仁堂、爱德烤鸭和三和超市，而工业台州市级品牌有121个，省级50个，国家级21个，农业台州市级有27个，省级20个，国家级2个。此外，现代物流、商务服务、科技研发等生产性服务业信息化程度低，散乱现象较为突出，难以与新型工业为主导的工业结构相匹配，服务业对制造业的关联效应、辐射效应、服务作用不够。

四、服务业发展总体趋势

随着居民收入增加，消费结构不断升级。服务消费逐渐成为热点，教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保险等多层次的消费支出比重逐年上升，为服务业发展提供了广阔的市场空间。总体来看，未来服务业具有以下发展趋势。

（一）制造业服务业化

建立在专业化分工的基础上，服务业与其他产业融合发展的趋势越来越明显。以信息技术为主导的高新技术的发展是服务业不断成长的重要因素。一方面，技术的发展使新兴服务业不断涌现，另一方面，高新技术不断向传统服务业渗透，传统产业不断改造升级。现代服务业为高新技术产业的发展提供了广阔的市场空间，而高新技术产业的科技投入和应用也促进了现代服务业的技术创新。同时服务业也在向先进制造业渗透。目前，温岭很多企业的生产与服务功能已融合在一起，生产管理也从制造领域延伸到了服务领域，部分企业的经济活动甚至已由以制造为中心转向以服务为中心。温岭服务业在未来的发展中，传统服务业的内容仍将保留和延续，但信息技术的普遍应用，则会大大推进传统服务业向现代服务业转变。

（二）发展手段创新化

创新和创意是现代服务业发展的重要引擎和企业竞争力的重要体现。目前，很多服务企业依靠商业模式创新获得巨大成功。按照创意产业的新理念，所有的产业都需要创新，服务业尤其如此，创意活动也贯穿于各种服务行业之中。通过创新、创意吸引消费者，增加服务业的附加值，促进传统服务业不断向现代服务业转变，减少成本，增加收益。创意、创新将成为经济发展的核心，不仅对经济增长的贡献率日益增加，而且将逐步成为现代服务业的支柱。

（三）核心价值品牌化

品牌已经成为现代服务业的核心价值之一，巨大的品牌效应对服务行业、地区或国家经济发展起着重要的带动作用。国内外的经验证明，没有品牌的服务企业是没有生命力的服务企业，没有品牌的地区是没有竞争力的地区。品牌逐渐成为各地服务企业竞争的核心。服务业在未来的发展中将更多的体现独特地理、文化，建立各具特色的品牌服务企业，提升服务业发展的附加值。

（四）服务产业集群化

众多服务业企业在空间上聚集在一起集中提供服务就形成了服务集群。服务业集群在许多大中城市成为现代服务业快速发展的新途径，通过部分优势服务企业的发展带动服务业集群整体进步。服务集群是现代服务业发挥自身功能和提升空间绩效的重要手段，可以大大降低交易成本，减少分散布局所需的额外投资，具有很强的群体竞争优势、集群规模效益和外溢效应，有助于提升服务业的竞争力。服务业发达的国家和地区（如美国硅谷）都得益于其完善的科技服务集群。近年来温岭也涌现出很多工业园，各个园区在快速发展的同时也带动了中介、银行保险、物流、餐饮娱乐、体育文化等行业的快速发展。

五、温岭服务业发展面临的机遇

从外部环境来看，温岭服务业发展面临较多的发展机遇，在未来有较大发展潜力。

（一）国内外产业转移加速

国内发达省市服务业逐渐向温岭转移。温岭有较大的资源优势，在未来一段时期可以承接国内外服务业转移，有利于优化温岭的产业结构，转变经济增长方式。从服务业载体看，温岭市涌现出一批像肯德基、乐购、苏宁电器等国内外大型企业集团，逐步成为推进温岭市服务业转移的主体，但目前只是产业活动单位，政府要加大管理力度，使其成为法人单位，真正成为推进温岭市服务业转移的主体；从转移的内容看，人力资源管理、金融保险、现代物流、信息咨询服务等领域逐渐成为资本投资的主要载体。温岭服务业对外开放步伐不断加快，随着市场准入的放宽，将为外商投资提供新的空间和更广泛的选择范围。

（二）内部环境不断优化

近年来，温岭经济发展较快，工业化、城市化推进势头强劲。随着工业化的加速推进，经济开发区、工业园区、东部新区等主导产业加速发展，生产性服务业的需求逐步扩大。同时，随着城市化步伐加快，人口逐步向中心城镇集聚，这些都为服务业发展提供了有利的条件。同时，随着温岭市“一核、两圈、三区、多点”战略的深入推进，便捷的交通网络，良好的发展平台和具有比较优势的产业基础等日益凸显，为温岭服务业发展提供了难得的发展机遇。

（三）政府支持力度加大

近几年来，温岭市委、市政府对服务业发展高度重视，专门出台了支持服务发展的政策措施，加大对服务业的支持力度。2011年市政府召开了加快服务业发展的工作会议，明确了进一步加快服务业发展的目标、举措和工作责任。这一揽子政策措施为加快温岭服务业发展提供了有力保障。同时，浙江省地方税务局出台了浙地税发[2005]46号、[2008]1号有关服务业税费减免优惠政策和中央扩大内需政策的实施，也为温岭服务业发展提供了良好的机遇。

（四）市场需求不断增大

随着“一核、两圈、三区、多点”战略的深入推进，温岭工业化、城镇化加速发展，产业结构不断优化，消费结构不断升级，农业产业化和现代化不断推进，市场对技术研发、产品设计、商务物流等生产性服务业和商贸流通、医疗保健、教育培训、文化娱乐等民生性服务业的需求不断增长，为服务业发展提供了巨大空间。

六、加快温岭服务业发展的对策建议

加快温岭服务业发展，推进温岭产业结构优化升级，必须跟上服务业发展的市场化、现代化、国际化、品牌化、集群化等发展趋势。按照服务业发展趋势，坚持市场主导与政府引导相结合，现代服务业与传统服务业相结合的原则，实现生产性服务业集聚式发展，民生性服务业均衡式发展。使温岭服务业发展体系与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应，推动温岭服务业持续快速健康发展。

（一）加强政策支持力度

从产业演进的规律来看，服务业的发展是与工业化、城市化相适应的，是经济起飞后的必然要求。当前经济发展已经到了不依赖服务业就不能提高经济增长质量和效益的阶段。为此，要加强引导，进一步统一加快服务业发展的思想，使各级政府根据实际情况，立足长远，统筹第二产业与服务业发展。各级各部门要制定服务业发展的相关政策措施，积极开展服务业招商引资和宣传工作，培育辖区内骨干企业，协调解决企业发展中的困难，鼓励服务业快速发展，逐步调整和形成有利于现代服务业发展的公平的财税政策和各种要素的价格体系。

（二）建立健全工作举措

服务业包括的行业广、涉及的部门多（全市涉及20多个部门和行业协会），因此，要制定一系列类似发展工业的举措来加快服务业的发展。

一是建立健全强有力的组织领导机制，并下设若干办公室，以统一指导和协调服务业发展和改革中的重大问题。

二是建立健全服务业发展的政策体系。整合各部门的优势，并对现行服务业发展的相关政策进行全面梳理、调整、补充和完善，出台促进全市服务业发展的综合配套的实施细则。

三是建立健全目标考核体系。在对各部门和镇、街道服务业增加值发展目标纳入考核的基础上，充分发挥部门（行业）管理职能，将全市服务业目标分解到各主要行业管理部门，以实现条块结合、上下联动的工作机制和考核机制。

（三）深化改革，优化结构

通过深化服务业管理体制改革，转变经营机制，促进公平竞争，优化资源配置。加快对垄断行业的改革步伐，合理引导民间资本和外资参与国有企业改组改造，推进服务业的资源配置由政府为主向市场为主转变，提高资源配置效率。加大服务业对内和对外开放力度，利用多种渠道和手段吸引产业要素投向新兴服务部门，提高竞争程度，推动产业升级。对于有利于优化产业结构、解决就业的服务企业，通过税收优惠、放宽审贷条件等方式给予支持，充分调动民间资本进入服务业。建立公开透明、高效规范的市场监管体制，加强对产业发展的总体规划和统筹协调，全面清理涉及服务业的行政事业性管制。积极推进产业标准化工作，提高服务质量，规范服务行为。

（一） 突出重点，分类指导

全面推进服务业发展，必须突出重点，分类指导。

一是突出重点行业。在7个大类行业中，批发零售业、交通运输业仓储邮政业、金融业三个行业增加值占56.4%，房地产业、营利性服务业、住宿和餐饮业增加值占27.7%。因此，按照“一核、两圈、三区、多点”的奋斗目标，明确重点行业，分解任务，并确定牵头部门和配合部门，力争在物流业、金融业、商贸流通、信息产业、旅游业等重点行业取得突破，从而带动全市服务业的发展。

二是突出重点地区。从各镇、街道服务业发展的基础条件出发，制定不同的区域产业指导政策，鼓励、引导不同地区依据自身比较优势和产业发展基础，确立不同的发展重点。对于服务业来说，经济越发达，服务业发展的基础越好，因此，可考虑重点抓好太平、城东、泽国、松门、大溪等地区的服务业发展，这五个镇、街道的服务业增加值占全市总量近70%。对重点地区要重点扶持，加快发展，对于其它地区，则根据本地实际和本地经济发展阶段，明确发展目标。

三是突出重点企业。参照工业强市战略的做法，抓好重点服务业企业的发展，可考虑对重点行业的全市20强服务业企业进行重点扶持和奖励，通过项目带动企业发展，通过重点企业促进整个服务业的发展。

（五）加快推进城市化进程

对服务业发展进行合理规划和布局，形成各具特色的服务业发展优势，实现温岭各镇、街道之间服务产业的优势互补。各镇、街道要合理规划，在积极发展中小城市，扩大小城镇规模的基础上，有计划地建设好一批省级中心镇，引导好服务业集群的发展。通过加快城市化进程促进温岭金融保险、会计法律、商贸物流、信息服务等现代服务业的发展，同时随着城市化的推进将促进温岭交通通信业的发展，有利于促进服务业规模扩大和结构的优化。

（六）抓住机遇，争取各方面资金投入

要借中央大力发展服务业的政策和中央扩大内需等机遇，充分利用各方资金投入，加快服务业发展转型。加大政府投入力度，增加政府对服务业和与服务业配套的基础设施建设投入。同时加大服务业的招商引资力度，积极承接国内外服务业转移，要把现有的肯德基、乐购超市、人本超市、国美电器、苏宁电器等产业活动单位责令其定期改制成法人单位（因根据国家统计局规定产业活动单位的财务数据无法在温岭独立上报，只能由总部上报）。加强同新型服务企业的交流和合作，引进国际服务业的先进理念、先进技术和管理经验。通过引进先进的、大型的连锁企业落户，逐步强化服务意识、提高服务质量。服务业对外部环境的依赖较大，要充分利用服务业的这个特点，引进国内外大型服务企业落户温岭，推进温岭城市服务业的升级转型。

（七）改善消费预期，建立居民收入稳定增长的长效机制

居民对收入增长预期较低，严重影响了即期消费的积极性。通过加大财政转移支付力度，增加低收入群体的收入，完善社会保障体系，增强居民的消费信心。服务部门要重视对居民消费市场的开拓，特别是对农村居民消费市场的开拓，促进居民消费。

（八）建立健全部门统计，充分发挥部门（行业）管理职能

部门统计工作既是相关部门全面跟踪掌握本部门（行业）家底的重要工具，也是反映本部门（行业）发展情况的重要手段。按照国务院“充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务行业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性，为国家宏观调整和制定规划、政策提供依据”的要求，加强部门和行业的统计基础，按照统计部门的统一标准和制度，建立健全服务业统计监测制度，准确掌握各行业发展的总体规模、行业结构、经济效益等情况，建立重点行业监测分析系统，对重点行业进行及时动态的监测。

（作者单位：温岭市统计局）