构建文化产业群　培育经济增长点

――温岭文化产业发展的思考

　李烽炜

内容提要：党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的各项工作。近年来，温岭文化事业的发展成绩斐然，积累了诸多成功的经验，但同时也存在一些问题。本文立足于国家统计局对文化产业的有关规定，从温岭发展文化产业的基础和优势、发展中存在的不足等方面进行深入分析，并从强化发展理念、深化体制改革、完善政策环境、加大文化基础设施投入、培育重点文化产业群、完善文化中介组织等方面提出建议。

关键词：文化产业;发展;思考

加快发展文化产业是社会主义市场经济条件下更好满足人民多样化精神文化需求、繁荣社会主义文化的重要途径，是提高国家文化软实力的重要举措，是推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点。今年十月份召开的党的十七届六中全会站在经济社会发展全局的高度，对推动文化产业成为国民经济支柱性产业这一重大战略任务作出了全面部署。

浙江省自1999年提出建设文化大省战略目标以来，着力把发展文化产业放在突出位置，并与全省经济结构调整、推动产业升级紧密结合，切实将文化产业培育成新的经济增长点，使文化产业保持了良好的发展势头，成为发展壮大第三产业的一支文化生力军。温岭近几年来也高度重视文化产业的培育，先后出台了《关于进一步加快文化产业发展的若干意见》、《关于温岭市服务业兴市战略实施意见》和《关于进一步加快服务业发展的若干意见》，并制订了《温岭市文化产业发展“十二五”规划》，为培育和发展文化产业提出了明确的目标，提供了强有力的政策保障。

一、文化产业的定义和分类

（一）文化产业的定义

文化产业的概念诞生于二十世纪初，不同国家从不同的角度对文化产业有不同的理解。美国把文化产业称为版权产业，英国称文化产业为创意产业，韩国和欧盟称文化产业为“内容产业”，澳大利亚则叫“休闲产业”。联合国教科文组织将文化产业定义为：按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。在我国，文化产业的表述最早出现在2000年党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中。国家统计局《文化及相关产业分类》中，将文化产业定义为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。本文所指的文化产业，主要指国家统计局对文化产业内涵的界定。

（二）文化产业的分类

迄今为止，国际统计界并没有把“文化产业”列为一个专门、独立的产业门类。虽然联合国教科文组织在1986年初步制定了一个文化统计框架，并于1993年作了修正，但由于种种原因，国际上目前还缺乏统一、专门的“文化产业”统计口径。在我国，根据国家统计局《文化及相关产业分类》标准，文化产业分为核心层、外围层和相关层。核心层包括新闻、书报刊出版发行、音像制品、电子出版物、广播、电视、电影、文艺创作表演、文化演出场馆、文物及文化保护、博物馆、图书馆、档案馆、群众文化服务、文化研究、文化社团、其他文化等；外围层包括互联网、旅游、室内娱乐、游乐园、休闲健身娱乐、网吧、文化艺术商务代理、文化产品租赁和拍卖、广告、会展服务等；相关层包括文具、照相器材、乐器、玩具、游艺器材、纸张、胶片胶卷、磁带、光盘、照相器材、印刷设备、广播电视设备、电影设备、家用视听设备、印刷设备、工艺品的生产和销售，摄影扩印及其他技术服务等。其中核心层和外围层是文化产业的主体部分，相关层是文化产业的补充部分。文化及相关产业分为9个大类、24个中类，共涉及国民经济行业分类中的99个行业小类。

二、温岭发展文化产业的基础和优势

据测算，2010年，温岭文化产业营业收入达到38.6亿元，文化产业增加值11.03亿元，占全市GDP的1.9%。其中，核心层、外围层和相关层增加值分别为1.86亿元、4.93亿元和4.24亿元，分别占整个文化产业的16.9％、44.7％和38.4％。

（一）文化事业的发展，为文化产业提供了坚实基础

文化产业的发展要有一定的基础设施做载体。随着政府财力的增强，为了满足人民群众不断提高的文化生活需求，全市相继投资建成了一大批现代化的文化设施，图书馆、体育馆、影视城、会展中心、文化广场、主题公园等相继建成，并成为城市的标志性建筑和群众活动的中心，有力地推动了文化产业的发展。2010年温岭市荣获“浙江省文化名城”称号。

1、公共文化设施不断完善。在台州率先完成综合文化站建设任务，建成基层文化俱乐部802家，建成率达86.6%。海洋民俗博物馆、王伯敏艺术史学馆等相继建成开馆。公共图书馆引进了维普数据库，2010年新增馆藏图书2.5万册，借阅人次21.8万人次，并建成石桥头镇、箬横镇及老干部活动中心等三个图书分馆。

2、广播影视出版市场不断繁荣。媒体新闻宣传不断创新创优。有线广播、电视实现全覆盖，《温岭新闻》、《民生在线》、《看温岭》三大品牌栏目拥有较高收视率，深受温岭市民的喜爱。2010年末全市拥有有线电视用户29.62万户，影视城全年共放映电影7113场次，观众超过20万人次。《温岭日报》2010年发行量达4万份，比上年增长23.8%，28件（次）新闻作品获得各级各类新闻奖。2010年全市征订各类期刊、杂志19.2万份，全年累计达3606.4万份。

3、群众文化活动精彩纷呈。2010年全市共组织30场“相约东辉”广场文艺演出，成功举办“龙腾虎跃闹元宵”大型踩街活动，组织了石文化旅游节、高雅艺术走进温岭、温岭•玉环市红歌联谊赛等活动。组建了23支优秀农民文艺创作队伍。文化三下乡活动扎实开展，共组织文艺下乡演出222场次，送数字电影8015场次，送图书下乡16012册。

4、文艺精品不断涌现。完成温岭之歌《欢迎你到温岭来》的词曲创作，话剧小品《撞车》获首届全国戏剧文化奖小型剧本三等奖，舞蹈节目“渔鼓韵”参加“浙江省新农村建设题材舞蹈大赛”获金奖,排舞节目《尝试》获“浙江省第四届排舞大赛”金奖，大鼓《庆丰收》获“台州市第五届农民文化节鼓乐大赛”金奖，海洋剪纸频获全国剪纸艺术展金奖。

5、文物保护工作继续推进。大溪东瓯古城古墓遗址、江厦潮汐试验电站积极申报第七批全国重点文物保护单位，长屿硐天采矿遗址、温岭碉楼群、陈和隆旧宅及三池窟大寨屋群申报第六批省级文物保护单位。非物质文化遗产申报工作有力推进。海洋剪纸入选“人类非物质文化遗产代表作名录”；继《大奏鼓》后石塘七夕“小人节”又入选国家非物质文化遗产名录；石雕、传统海洋渔类加工技艺、石桥王氏大花灯等列入浙江省非物质文化遗产名录；提线木偶、陈氏船模、谢铎故事、长屿矿工号子、六份五兽、洞房经、拜堂赞、戥秤制作技艺、活字印刷等入选台州非物质文化遗产名录，其中《洞房经》申报省级非物质文化遗产名录。完成了国家级非物质文化遗产项目丛书之《温岭大奏鼓》一书编写。

（二）经济的快速增长，为文化产业发展创造了广阔的市场空间

经济和文化呈现出彼此依存、相互促进的态势。一方面，文化的发展，需要丰厚的经济为基础；另一方面，社会生产力的发展，需要科技和文化的投入。无论是商品的品牌和附加值，还是城市的品位和辐射力，都有赖于提高其文化含量，文化正在向现代经济活动全面渗透。

温岭是经济大市。2010年，全市生产总值581.5亿元，人均生产总值48916元，按年平均汇率折算为7226美元，经济发展水平居全国县市前列。城镇居民人均可支配收入28307元，农村居民人纯收入12947元，城乡居民收入水平居全省前列。城镇居民人均消费性支出16642元，其中娱乐教育文化服务支出占15%；农村居民人均消费支出8452元，其中文化教育娱乐用品及服务支出占7%。上网、收看有线电视节目、订阅报刊、参加文艺培训、外出旅游观光已成为温岭市众多家庭的日常消费。经济综合实力，为发展文化产业提供了必要的物质支撑，也为文化产业发展创造了广阔的市场空间。

（三）丰富的人文景观，为温岭发展文化产业提供了丰富的原创资源

温岭是中国大陆新千年、新世纪第一缕曙光首照地，也是中国优秀旅游城市，我们拥有国家4A级风景区长屿硐天、国家地质公园方山－南嵩岩景区、石夫人峰以及江厦省级森林公园等景区，自然景观丰富。我们还拥有晋朝的崇国寺、唐代的普照寺、宋代水闸、戴复古墓和明代烽火台、文笔塔、金清大桥和省级文保单位新河闸桥群等历史建筑，石塘海洋文化和长屿石文化为温岭市特有的人文资源。总体来说，温岭自然文化资源丰富，文化种类繁多，可开发程度高，与经济的可渗透性强，为发展文化产业奠定了比较优势，而且全市公共文化场所、文化经营场所星罗棋布，民间文化活动非常活跃。丰富的历史文化和自然景观为温岭文化产业的发展提供了丰富的原创资源。

（四）文化产业门类齐全，自身进入良好发展状态

  从产业现状分析，温岭文化产业有四个特征比较明显。

1、产业规模初具。近几年，温岭文化产业发展呈现质量提升、速度加快的趋势，广播影视、印刷、传媒、工艺品等产业继续保持稳步增长，文化旅游、休闲娱乐等产业呈现旺盛发展势头，广告、会展等产业领域逐步显示出强劲的发展潜力，其他新领域、新门类、新技术、新业态也正在不断萌发和涌现。据第二次经济普查资料测算，2008年温岭文化产业营业收入达32.9亿元，实现增加值9.6亿元，按现价计算，文化产业增加值比2004年增加近2倍，年均增长30.6%，高于同期GDP平均增速15个百分点；2008年温岭文化产业增加值占GDP的比重为2%，与2004年相比，提高了0.8个百分点。

2、内部结构较优。在文化产业增加值的构成中，2008年，以新闻出版、广播影视、文化艺术为主的传统意义上的文化产业“核心层”实现增加值1.2亿元，占全部文化产业增加值的比重为12.6%；以旅游、休闲娱乐、网络服务、广告会展等新兴文化服务业为主的文化产业“外围层”实现增加值4.65亿元，占全部文化产业增加值的比重为48.7%；以文化用品、设备及相关文化产品生产和销售为主的文化产业“相关层”实现增加值3.7亿元，占全部文化产业增加值的比重为38.7%。文化产业主体部分（包括核心层和外围层）占文化产业增加值的比重为61.3%，高于台州29.9个百分点。

3、文化产业单位数量增加。2008年末全市共有文化产业单位3388家，比2004年增加1372家；其中法人单位680家，比2004年增加344家，增加1倍多。文化产业单位数的快速增长，尤其是独立法人单位的大幅增加，显示出了文化产业强劲的发展势头。

4、从业人员数增加。随着群众生活水平的提高，对文化产业的需求愈加迫切，在促进文化产业单位增加的同时，也促进了文化产业就业的增加。2008年末，全市共有文化产业从业人员17304人，比2004年增加5841人，占全市从业人员的2.1%，比重比2004年提高0.6个百分点。其中法人单位从业人员9767人，比2004年增加3747人。其中文化产业核心层、外围层和相关层的从业人员分别为2279人、5403人和9622人。文化产业的发展已成为拓宽城市就业渠道、吸纳社会就业的新领域。

三、温岭文化产业发展的不足

温岭文化产业发展已初步实现了量的扩张和质的提高，但总体上说仍处于探索发展的初级阶段，存在着不少亟待解决的问题。与发达地区相比，温岭文化产业发展存在四个不足。

1、产业发展意识不强。主要表现为政府部门仍习惯以对待文化事业的眼光来看待文化产业，仅将其作为活跃群众文化生活、改善投资环境的一种工具和手段，没有认识到发展文化产业对于转变经济增长方式的重要意义，以及发展文化产业可能带来的经济效益和社会效益，对文化产业的发展缺乏有效的引导和指导，工作推进力度不强。文化产业的投资者对文化产业经营水平不高，总是以小生产观念来经营文化企业，并没有真正把它作为一种产业来开拓、发展，没有用经济的办法、产业的方式来办文化，阻碍了温岭文化产业的发展和壮大。放眼其他先进地区的做法，江苏省常熟市于2009年专门成立文化产业发展领导小组，而温岭市在这方面尚需加强工作力度。

2、产业发展规模偏小。从总量看，2010年，温岭文化产业增加值只有11.03亿元，占GDP的1.9％，远低于世界发达国家10%的平均水平，也低于2009年全省占比3.5%、2008年台州占比4.1%的水平。而文化产业较为发达的常熟市，其2010年文化产业增加值为56.8亿元，占GDP比重达到4.4%，远远高于温岭市水平。据《常熟市2010至2012年文化产业发展规划》,常熟市到2012年将基本建成旅游文化、创意文化、时尚文化、文化产品制造四大产业集聚区，力争形成1个国家级、3个以上省级特色文化产业基地。截至2009年底，常熟市在建及待建的文化产业项目已达120多个，总投资近30亿元，其中江南旅游文化创意产业园、常熟大学科技园文化创意基地、波司登中国(常熟)时尚产业园等七个超亿元项目已被列为苏州市重点文化产业项目。与此同时，还建成了种类繁多的文化产业发展载体，如相继建成中国古琴江南保护基地、中华文学基金会儿童文学创作基地、中国舞协创作培训基地、中国书协创作培训基地、全国群众文化(舞蹈、小戏)示范基地等国字号基地，成立了江南文化研究所、南京大学文化创意博士后工作站和常熟市文化创意产业商会,为文化产业发展提供了有力的平台支撑和人才支持。

3、产业内部结构不合理。温岭文化产业门类齐全，部分产业具备一定优势，但是从总体看，文化产业内部发展还存在不平衡。温岭市工艺美术品制造及零售、文具用品零售、娱乐用品制造及零售、文化娱乐、网吧服务、摄影扩印、广告业等产业发展较快，而出版、影视制作、文艺创作表演等发展却相对缓慢。在文化产业增加值的构成中，作为文化产业主导的核心层和外围层比例偏低，特别是核心层的比例严重偏低。2008年，温岭文化产业核心层占比为12.6%，比重分别比台州市、浙江省和全国低2.3个、7.8个百分点和21.5个百分点。而外围层中，2008年室内娱乐活动增加值为2.34亿元，占外围层的比例就达到60%，如果剔除室内娱乐活动，外围层中的旅游、文艺商务代理、会展业等产业发展较为缓慢，所占比重较低。

4、产业投入不足。投入是产出的基础，从投资结构数据看，文化产业的投入是同产出成正比的，因此要加快文化产业的发展必须加大投入。但从2008－2010年的数据看，三年全市文化产业投资为10.2亿元，其中2008年为3.14亿元，2009年为4.65亿元，2010年为2.41亿元，仅占三年全社会投资的1.8%，甚至低于文化产业增加值占GDP的比重。而且投入结构不够合理，文化用品设备及文化产品的生产投入所占比例过大，三年累计投资4.26亿元，占41.8%，而核心层中大众文化事业如文艺创作、演出场所建设、群众文化服务等投入明显不足，造成群众文化事业基础薄弱，文化产业发展平台缺失，进而严重影响文化产业的发展空间和发展后劲。

5、文化交流合作步伐缓慢。近几年，温岭市通过举办曙光节、石文化旅游节和文艺采风活动等文化交流活动，对提高城市的知名度和美誉度起到一定的作用。但由于政策支持力度比较小，文化交流的步伐仍然比较缓慢，文化节庆的品牌影响力难以扩大。我们再以常熟市为例，该市从2009年开始举办每年一届的江南文化节，将此前打造多年的常熟服装服饰博览会、尚湖牡丹花会、沙家浜旅游节和尚湖国际民间艺术节等重要节庆活动全部归并整合，主打一张“江南文化牌”，并设立“江南文化奖”，包括言子文学奖、黄公望美术奖、翁同龢书法奖、江南曲艺奖、沙家浜戏剧奖、江南摄影奖等八大奖项，常熟市政府为此专门设立了2000万元的江南文化艺术奖励基金，用以每年奖励1-2个单项，年奖金额度在200万元左右，通过整合资源，有效地做精做强文化交流品牌，进一步推动了常熟与其他地区的文化交流与共融，从而带动了其文化产业和城市经济发展的互动繁荣。

四、加快温岭文化产业发展的对策建议

虽然温岭文化产业总量偏少、占比偏低，但温岭市文化产业具有深挖的发展潜力，而且当前有利的政策环境对温岭市文化产业来说，也是应该牢牢把握的发展机遇。只要增强发展理念、完善发展环境、加大文化领域的投入，将工作重点放在培育一批文化产业的重点行业上，文化产业将有可能成为温岭经济发展新的增长极。

1、不断强化发展理念。尽管目前温岭文化产业的发展仍然存在单位规模较小、产品档次和科技含量偏低、市场化程度不高、新兴文化产业空间不大、自我壮大能力较弱等问题，但温岭经济的快速增长、深厚的历史文化底蕴、城乡居民收入的增加和消费结构的升级、良好的交通优势和产业基础，都能很好地支撑文化产业的发展。解放和发展文化生产力的下一步战略重点，就是要在改革创新的基础上，转变发展理念，在文化产业领域尽快建立起科学合理、灵活高效的管理体制和生产经营机制，形成一批资源配置高效、产业结构优化、布局合理、主业突出、综合能力强，并能与全省、乃至全国和国际接轨的文化产业集团。

2、继续深化体制改革。一是要继续推进经营性文化单位转企改制，进一步创新内部机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。二是要继续深化国有文化企业改革，进一步探索形成产业经营集团化、市场化的新型运行机制，并积极创造条件，努力争取在跨地区覆盖、多媒体兼营、跨行业拓展上有所突破，做大做强，形成一批文化领军企业。三是要继续完善文化管理体制，在加快文化管理部门职能转变、巩固完善文化市场改革、有效保护知识产权、进一步健全市场准入政策和退出机制、以全新方式构建覆盖全社会的公共文化服务体系等方面，更大程度地发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。

3、进一步完善政策制度环境。首先，要加紧制定鼓励和支持文化产业发展的相关政策的实施细则，贯彻落实好现有文化经济政策，并根据实际需要进一步完善相关配套政策，特别是在财政、税收、投融资、市场准入、土地使用、人才机制、社会保障等方面，要制定一些强有力的鼓励促进文化产业发展的专项政策和扶持措施，让从事文化产品生产和服务的企业有章可循，健康发展。其次，政府要加强对文化市场的监管，维护合法经营，保护知识产权，严厉打击侵害知识产权等非法活动，建立起公平、公正、公开的文化市场竞争体系。

4、加大基础设施投入。一要加大对公共文化基础设施的投入，加大力度建设电台、电视台、图书馆、博物馆、文化馆、基层文化俱乐部、乡镇文化站等公共文化基础设施。二要加大数字影院、文艺表演场所、旅游休闲娱乐设施等非公益类文化设施的建设力度，确保群众有多样化的文化生活场所。三要整合现有文化设施，提高使用效率，对那些功能未完全丧失、不宜拆建的重大文化基础设施在原有基础上进行改造，而对没有改造价值的建筑可以根据实际情况，在原址新建或通过置换另择新址进行重建。四是要重点引进文化创意项目，借鉴发展专业特色市场和建设工业园区的成功经验，建立高起点、高标准的文化创意产业园，通过文化产业集聚人才、提升城市品位，通过文化产业带动全市经济的健康发展。

5、重点培育文化产业集群。一是要加强文化产业发展的引导扶植。从产业主体、结构和层次上积极推动重点文化设施、重点文化产业、重点文化产业区块、重点文化企业的建设，加快形成一批具有重大产业示范意义的发展项目，特别要注重培育科技含量、艺术含量高的产业项目，提高文化产品和服务的市场竞争力。二是要大力发展民营文化产业。要充分发挥温岭民营经济优势，鼓励非公有资本参与文化体制改革、发展文化产业，重点培育一批民营资本龙头文化企业，发展一批“专、精、特、新”中小型民营文化企业。三是要高度重视文化创意产业的发展。要适应迅猛发展的新形势，大力推动创意资源和高新技术手段在文化领域的广泛运用，不断创新文化产业业态，积极发展文化创意、文化博览、动漫游戏、影视剧创作、多媒体技术等新兴文化产业，推进文化产业发展转型升级，形成一批具有自主知识产权的文化品牌。四是进一步促进产业融合。着力推进数字网络、信息技术与文化产业的融合发展，努力在以数字网络技术为基础的高科技文化产业方面取得重点突破；着力推进现代服务业与文化产业融合发展，推动形成设计、艺术、媒体、娱乐、版权、拍卖、会展等现代文化服务产业板块；着力推进制造业与文化产业融合发展，使制造业和文化产业直接“嫁接”，整合低端制造业，提升制造业的竞争力，形成先进制造业与文化产业相互带动格局；着力推进农业与文化产业的融合发展，打造生态观光休闲产业，提升文化产业内涵，不断扩大文化产业外延。五是进一步做强特色产业。做好“海岛”、“阳光”、“石文化”文章，推进温岭的旅游休闲观光业；做好“名人”、“非遗”文章，以戴复古、王伯敏等文化名人和温岭的非物质文化遗产，突出草根文化特色，开发打造温岭文化艺术的创作阵地。同时，通过举办节庆活动和对外文化交流，加大文化产品和文化服务“走出去”步伐。

6、提高文化消费规模和水平。温岭市经济持续快速发展，城乡居民收入水平大幅上升，居民消费已经开始向小康型、享受型转变，群众精神文化需求快速增长，文化消费日益活跃，并向高品质、多样化发展。要积极适应人民群众文化消费的新变化、新趋势，把扩大文化消费作为扩大内需的重要组成部分，积极培育文化消费习惯，提供个性化、专精化的文化产品和服务，改善文化消费条件，净化文化市场环境，促进文化消费升级，为文化产业发展提供强大内生动力。

7、进一步完善文化中介组织。文化中介机构，作为联结文化生产、交流、服务与消费的中间环节，在引导文化消费，促进文化市场活跃方面起着非常重要的作用。根据温岭文化市场发展的现状，必须大力发展文化中介机构，促进文化市场繁荣。一是完善文化经纪人制度，强化行业自律机制，规范文化经营行为。二是采取积极措施，使文化中介机构逐步与政府脱钩，成为独立的市场活动主体，激发活力，活跃文化市场。三是按照社会事业社会办的原则，通过文化中介组织的媒介作用，探索文化活动组织方式的社会化。四是发挥各行业和文化中介组织在文化交流等方面的作用，鼓励和吸引社会力量参与和承办各类文化活动，扩展明星效应，开发无形资产，繁荣文化市场。

（作者单位：温岭市统计局）