温岭市发展循环经济的对策与建议

   张 荷

摘要：发展循环经济是温岭市经济社会发展的重大战略任务，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和基本方式。本文试从国内外循环经济发展现状和温岭市循环经济发展存在的问题出发，初步提出了发展温岭市循环经济的对策建议。

关键词：循环经济；政策激励；自主创新；监督管理

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放和高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。从长远来看，循环经济本质上是一种生态经济，它要求遵循生态学规律和经济规律，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，以期建立与生态环境系统的结构和功能相协调的生态型社会经济系统。

一、国内外循环经济发展情况

循环经济的理念是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然界、尊重客观规律、探索新经济规律的产物。

（一）国外循环经济发展情况

上世纪80年代末90年代初以来，循环经济在西方发达国家迅速发展。美国等发达国家通过科技进步和科技创新来促进循环经济的发展。1995年，美国政府为了推动化学化工领域的清洁生产和环境友好，破例专门设立了“总统绿色化学挑战奖”，其评选标准涉及对人类健康、资源节约、无毒无害、环境友好、以及科学创新性和实用价值等方面，是循环经济发展理念的具体体现。1996年，德国颁布了《循环经济与废弃物管理法》，第一次把固体废弃物的回收利用和再资源化上升到循环经济的高度来认识，并用法律形式加以确定，力图通过构建循环经济的法律制度来推进循环经济的发展。2000年12月，日本政府颁布了《推进建立循环型社会基本法》，随后颁布了8个与循环经济相关的法律，初步形成促进循环经济发展的法律体系。

（二）国内循环经济发展情况

上世纪90年代末，循环经济的理念引入我国以后产生了广泛而深远的影响，得到了党中央、社会各界和公众的高度重视。随着全国范围内循环经济建设的开展，通过借鉴国外先进经验我国取得了一系列瞩目的成就。2004年，在上海举办了中国循环经济发展论坛，并通过了《上海宣言》。2005年，国务院发布了《关于加快发展循环经济的意见》。2009年1月1日起开始实施的《中华人民共和国循环经济促进法》为我国循环经济的深入开展奠定了坚实的基础。随后又出台了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等配套和关联法规，各地也相继出台了《循环经济促进条例》。2012年，党的十八大报告首次系统论述了生态文明建设并将循环经济提高到一个新的历史高度，其中有6处直接提到循环经济。国务院第227次常务会议给了循环经济一个明确定位：发展循环经济是推进生态文明建设的重要途径和基本方式!为了以实际行动贯彻落实十八大“大力推进生态文明建设”的战略部署，国务院将《“十二五”循环经济发展规划》提升为《循环经济发展战略和近期行动计划》。

二、温岭市循环经济发展现状

温岭市正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展的时代，同时温岭市人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱，发展方式比较粗放，资源环境对发展的约束越来越明显。发展循环经济是温岭市经济社会发展的重大战略任务，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和基本方式。

（一）政策推进，制度上有保障

2006年建立了温岭市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组，出台了《关于加快工业循环经济发展的意见》。2007年，出台《温岭市循环经济发展纲要》、《关于印发温岭市2007年度创建循环经济示范单位工作方案的通知》、《温岭市发展循环经济建设节约型社会领导小组成员单位职责分工》、《温岭市循环经济发展扶持资金管理暂行办法》等文件。明确了温岭市发展循环经济的主要目标、工作任务和对策措施，并相应安排了扶持资金每年300万元。2011年，温岭市又出台《温岭市“811”生态文明建设推进行动方案》、《关于印发温岭市发展生态循环农业行动方案的通知》、《关于开展生态循环农业示范创建活动的通知》。2012年，又相继出台了《温岭市循环经济行动计划》（2011-2015年）、《温岭市绿色城镇行动方案》等系列政策文件。此外，注重规划引领，温岭市在“十一五”、“十二五”规划纲要中单独设置篇章，突出发展循环经济、建设节约型社会内容，加强节能减排、环境综合治理和生态修复，构建循环经济体系。

（二）目标明确，实践上有成效

“十一五”以来，组织实施市发展循环经济“555行动计划”，明确了发展循环经济的五大重点领域、五个一批示范工程及相应的责任部门，全面推进各领域的循环经济重点项目。根据《温岭市发展循环经济暨节能降耗扶持资金管理暂行办法》规定，每年审核筛选了上年度申报的循环经济项目，对进展良好、示范效应明显的单位（项目）予以资金补助，至2012年共下达循环经济扶持资金375万元。

1.节能降耗初显成效

台州邦丰塑料有限公司利用火力发电厂、石化企业等排放废气中的二氧化碳为原材料，年生产3万吨二氧化碳基塑料，每吨产品碳减排量可达70%。钱江摩托有限公司发动机涂装投入500多万元，对生产线进行全新改造，并引入自动循环喷涂线，使电、柴油等各项资源消耗下降30%；在熔解炉或加热烘道等环节，投入100多万元，实施“煤制气”项目改造，使资源利用率提高30%以上。台州森林彩印包装有限公司采取白水的直接回用、尾水的间接回用、锅炉房排水和造纸车间用水的交叉利用等节水措施，每小时可节水5吨，年降低成本10万元，全厂工业用水重复利用率达到94.33%，并列入浙江省循环经济“991”行动计划重点项目2010年度实施计划。浙江爱仕达电器股份有限公司开展“挖潜增效降耗百日攻坚行动”节能降耗活动，共颁发奖金43万元，激励员工为持续推进节能降耗工作做出更大贡献。2012年建立工业企业数据库，倒逼企业节能降耗、转型升级。重点污染行业强制性淘汰改造，关停金属熔炼、电镀企业39家，改造、搬迁8家。市医疗废物处置中心项目、台州邦丰塑料有限公司全生物分解二氧化碳基塑料项目、浙江格凌实业有限公司新增年产2万台旋涡式气泵技改项目获得省循环经济专项资金补助。

2．生态循环农业起步良好

开展应用测土配方施肥、减量控害绿色防控、肥水同灌等节约型农业技术和种养结合、粮经结合、轮作间作套种等新型农作制度。箬横镇建立5000亩农作制度，推广“西兰花—甘薯、蔬菜—早稻—西兰花、冬花菜—早稻—晚稻、西兰花—早稻—晚稻、葡萄-四季豆-鹅”等模式，实现粮经结合、水旱轮作、种养结合。温岭市是大棚葡萄基地，每年冬季都要修剪果枝或更新，明波食用菌种植园年利用250亩葡萄园里的50吨葡萄枝栽培秀珍菇，再利用秀珍菇菌糠覆盖种植马铃薯、芦笋等；新鑫食药用菌有限公司利用1000多亩葡萄园的200吨葡萄枝等用于生产秀珍菇、茶树菇，又将食用菌废料用作葡萄基地的有机肥，葡萄基地与食用菌基地相得益彰。温岭市广博农业开发有限公司、温岭市千年曙光铁皮石斛专业合作社等循环农业项目效益也非常显著。规模畜禽养殖场（小区）普遍应用湿帘等节能、节水、通风、保温、环保、节约型设施设备，普及率达100%。依托沼气项目，形成以“畜禽—沼气—作物（电等）”循环农业发展模式，全市已建大中型沼气池76处，总池容近2万立方米，年生产沼液292万吨，年产沼气145.3万立方米，其中寺基村沼气集中供气工程供237户农户生活用气，年用气量为8万立方米。另外，全市已建成户用沼气池489口，实现种植业和养殖业循环发展、有机耦合。浙江合兴禽业大型沼气工程、温岭市绿丰养殖场沼气项目已建成投入运行。

3.社会层面循环经济有序推进

2008年开始实施城乡污水处理工程以来，共投入资金5.42亿，年累计处理污水1933万立方米，城市污水处理率达85%。建成投运镇级污水处理厂5座，完成镇级污水管网32.5公里。2009年，以BOT模式建设的35千伏12兆瓦垃圾焚烧发电厂一期正式发电并网，日处理垃圾750吨，年发电6900万千瓦时；温岭东海塘风电场一期工程20台风电机并网发电，装机容量达40兆瓦，年发电7513万千瓦时。浙江宝利特新能源股份有限公司建设容量为360kWp太阳能屋顶光伏电站项目，其中一期工程在江厦潮汐电站内建立40kWp太阳能屋顶光伏电站，年发电量约36万千瓦时，并入市电网。森林温岭“三年绿化大行动”累计新增绿地 27117 亩；龙门湖湿地被列为省级湿地公园；温岭市成功入选国家首批绿色能源示范县。加大可再生材料、新型墙体材料、散装水泥等推广力度，全市新型墙体材料推广率达85%以上，散装水泥使用率达55%以上。

（三）营造氛围，宣教上有创新

市发改局、经信局等相关部门组织开展了系列发展循环经济、节约能源等宣传活动。动员国电江厦潮汐电站参加全国建设节约型社会展览会；专门购置《循环经济知识读本》书籍进行赠送；联合媒体对循环经济有关工作动态、政策文件、典型示范等进行了及时宣传报道。通过各类宣传教育活动，积极营造了全民参与发展循环经济建设节约型社会的浓厚氛围。  

三、温岭市发展循环经济存在的问题

总体来看，经过几年来的努力发展，温岭市循环经济已经取得了阶段性成果，但与国家、省市的要求还有很大距离。

（一）社会认识水平不到位

循环经济已经成为政府及部门常用的关键词之一，频繁出现在各种报告、规划和媒体中。但相对而言，大部分企业的主观能动性还不够强，公众和企业自觉参与发展循环经济的热情还不够高，认为循环经济是经济发展到一定程度才能推广的发展模式，前期投入高，运营压力大，因而缺乏发展循环经济的紧迫感和责任感。部分企业对于有毒有害的废弃物未及时进行无害化处理，私自倾倒、焚烧，造成环境严重污染；有些产品注重过度包装，浪费资源；垃圾未按可回收、大件、可堆肥、可燃、有害和其他等分类处理；废家电、废旧金属回收拆解行业只注重当前经济效益，未按环保要求投入“三废”处理设备，非法无序拆解，造成二次污染；餐厨废弃物未通过资源化利用和无害化处理等。社会各界对循环经济的理解也参差不一，很多人把它简单理解为对废弃物的再利用，全社会节约资源与保护环境的意识仍比较薄弱。

（二）政策激励机制不完善

循环经济评价统计指标体系还不完善，科学评价循环经济发展水平的考核制度尚未建立；有利于循环经济的价格体系、税收体系、财政金融等经济政策和部分宏观产业政策需加快建立和完善。省、市级循环经济扶持资金补助比例较低，同级财政不能重复享受资金补助，大部分企业不了解优惠扶持政策，企业对循环经济建设积极性不高；国家级循环经济补助资金申报门槛较高，投资总额要求较大，而温岭市企业规模较小，争取难度较大；部门间联动协调机制还尚待进一步完善，重点行业（企业）彻底整治在短时间内还难以完全实现等等都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

（三）自主创新体系未形成

温岭市工业生产一直以来存在低小散现象，全市有工业企业9000余家，而规模以上工业企业仅有867家，小企业面临资金投入不足，重经济增长，轻环境保护，片面追求利润最大化，先进技术和关键共性技术的研发应用仍较滞后，尤其是节能与可再生能源利用、固体废弃物综合利用、水资源综合利用等方面的关键技术亟待进一步突破。园区循环化改造由于主体不明确以及受土地、资源、环境等因素的制约，难度较大。基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏循环经济内生动力，有些企业为了追求短期经济效益而忽视发展循环经济等现象还比较普遍，循环经济自主创新体系尚未形成。

（四）监督管理机制不健全

循环经济标准不完善，能源消费和污染物排放量、统计体系建设滞后，监测、监察能力机构权力分散，循环经济管理能力还不适应工作需要。规上企业受到土地的制约，厂房分布比较分散，难以形成良性循环，造成企业重复投资，资源浪费严重。农业产业化、规模化、组织化尚处于较低水平，利益主体之间的利益联结机制尚不健全，利益协调难度大，较高的交易费用导致种养循环链面临不可持续发展的风险。

四、温岭市发展循环经济的对策与建议

坚持资源高效循环利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”的要求，构建循环型工业、生态循环农业、循环型服务业体系，培育形成一批支撑循环经济发展的新兴产业，循环型产业链进一步延伸和拓展，循环型产业发展模式广泛推广，形成各具特色的区域循环经济格局。

（一）完善政策，引导支持循环经济发展

充分发挥政府的引领作用发展循环经济，以《温岭市循环经济发展纲要》为总领，做好循环经济相关专项规划与《纲要》的衔接及实施推进工作，在组织编制各类专项规划时要体现循环经济的发展理念。逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策，形成合力推进局面。建立循环经济评价统计指标体系，加强统计能力建设，针对重点环节和重点问题，制定政策意见。完善项目包装申报工作，争取中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持节能减排重点工程和能力建设。根据《温岭市循环经济发展扶持资金管理暂行办法》，落实好循环经济发展专项资金，完善“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制，深化财政资金的引导作用。对节能、降耗、减污的高新技术企业以及新兴生态工业园的建设要在土地、审批和投资环境方面给予政策倾斜。对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷优惠政策，培育模范企业，做到以点带面。

（二）加大示范，整体推进循环经济产业发展

1.重点推进循环型工业体系建设

按照“产业集聚、企业入园，组合成链、物质循环，园区管理、清洁安全”的原则，对园区进行功能分区，合理布局企业、产业、基础设施及生活区。提高园区的产业关联度和循环经济产业链，采取产业链招商、“补链”招商，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，促进产业横向耦合，实现区域或企业群的废弃物产生量最小化，实现经济与环境保护的“双赢”，促进园区绿色低碳循环发展，争创国家级、省级循环经济示范基地。继续推进园区循环化改造工程建设为抓手，按照实施工业循环经济“733”工程的要求，建设循环经济示范园区、示范企业和示范项目，争取中央预算内资金及园区循环化改造专项资金支持。提升鞋帽服装、塑料建材、污水处理厂污泥等工业固废综合循环利用水平，扶持特色循环经济产业链。大力推行清洁生产，重点加强汽摩配、泵与电机、鞋帽服装等行业的清洁生产审核。树立循环经济典型，选择骨干企业培育工业循环经济示范企业。

2.优先推进循环型服务业体系建设

以旅游、文化、信息、物流等为重点发展循环型现代服务业，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，发挥服务业在引导人们树立绿色低碳循环理念的积极作用。实施循环服务业发展，建设生态旅游景区，推动旅游与文化的融合，进一步提升方山、长屿硐天等旅游线路品位和档次，构建东海塘风力发电、龙门湖休闲旅游度假区、石塘半岛旅游区，九龙湖生态湿地、植物园等景区开发自然风光旅游。同时，依托坞根新能源示范基地、城南四季生态园、现代农业观光园、民人谷生态农业园、老五农庄、约翰农庄等开展资源旅游。鼓励旅游景区使用节能环保交通工具，开发绿色旅游产品，科学设置垃圾分类回收装置，推进废弃物分类回收和资源化利用。大力发展生态物流业，优化物流业发展空间布局，节约物流成本，提高土地、能源、交通运输工具等的使用效率。大力发展甩挂运输，鼓励开展甩挂运输站场设施改造及车辆更新。对传统物流企业及工商企业进行物流改造，对仓储设施建设利用太阳能和其他清洁能源，以信息化推动物流业领域的节能减排，重点培育生态物流示范企业。

3.加快推进循环型农业体系建设

以国家现代农业示范区为基础，以粮食生产功能区和现代农业园区为主平台，大力发展生态循环农业，推动以农林废弃物综合利用为核心的生态农业循环链，形成农林牧渔多业共生的农业资源循环化利用工程，建设节能型太阳能蔬菜大棚，普及管道输水、膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，推进农副产品深加工利用，延长产业链，培育生态循环农业示范企业。大力发展节约型种植业，农田残膜、灌溉器材回收利用，废弃物多种形式的资源化利用。扶持大型畜禽养殖场深加工集成养殖模式，发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品加工及深加工副产物和畜禽粪污废弃物资源化的利用和无害化处理，构建畜牧业循环经济产业链。实施渔业清洁生产，发展节水养殖，鼓励综合利用，延伸渔业循环产业链。构建粮、菜、畜、林、加工、物流、旅游一体化和三产联动的现代工农复合型循环产业体系。按照实施生态循环农业“2115”工程的要求，建设生态循环农业示范区、示范企业、示范项目。

4.加快培育循环经济新兴产业

以循环经济重大技术突破和重大发展需求为基础，强化循环经济技术和服务，加快共性关键技术开发，加大技术装备产业化示范，全面推广智能装备制造、再制造产业化、新能源及可再生能源开发利用、高效节能空调、电动车，应用水（地）源热泵节能技术等系列循环发展的战略性新兴产业。结合新能源示范基地建设，着力开发相关新能源装备和技术，合理应用潮汐能、风能、太阳能、生物质能等可再生资源综合利用技术示范推广。培育以咨询服务、评估审核、工程设计、项目监理、绩效评价、认证认可、职业培训为主的循环经济服务体系。依托泽国机床投创中心为平台，利用现有的旧机床回收网络体系、产品营销、溯源等信息化管理服务体系，鼓励企业加快技术改造升级，建立再制造产品质量保障体系和销售体系，促进再制造产品生产与售后服务一体化。

（三）多措并举，加快构建资源节约型环境友好型社会

以园区和城市为单元加快构建循环型社会，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，生产系统与社会生活系统的循环链接更趋完善。加快推进循环经济小区试点工作，实施绿色建筑行动，推广节能建筑设计、双线供水管网设计、节水器具、太阳能利用器具及屋面雨水利用系统。加大可再生材料、新型墙体材料、散装水泥等推广力度，到“十二五”期末，全市新型墙体材料推广率达90%以上，散装水泥使用率达80%以上。健全完善垃圾分类回收体系，形成分散回收、集中处理利用的再生资源网络体系。创新废弃物回收和处理方式，排放单位按废弃物的数量交纳委托金，委托废弃物再利用企业回收和处理废弃物。支持鼓励餐饮住宿行业、居民采购和使用绿色产品，分类排放餐厨废弃物，引进专门处理餐厨垃圾企业，推进餐厨废弃物资源化利用。推行绿色消费和绿色交通运输体系，完善城乡公共交通及公共自行车交通系统建设，推进公交与铁路、高速公路、机场等不同公共交通体系之间无缝衔接。大力倡导政府绿色采购，逐步提高政府采购中使用可循环使用产品的比例。在中小学推广使用太阳能浴室，在单位、社区和居民住宅等公共建筑中实施可再生能源建筑一体化应用。

（四）营造氛围，倡导全民参与循环经济发展

发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措，是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的重要举措，是推进发展方式转变，走新型工业化道路，建设社会主义新农村的重要途径，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。要加大宣传力度，进一步提升公众对循环经济的认知，深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建活动。以学校、社区为重点，采取群众喜闻乐见的方式，通俗易懂的语言，制作公益广告、宣传漫画，进行有奖征集，宣传典型案例，普及循环经济知识。鼓励使用绿色产品，推广节能、节水、节材、节粮、垃圾分类等行为，减少一次性产品的使用，抵制过度包装等浪费资源行为，形成有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。发挥政府机关的带头和示范作用，提高发展循环经济重要性和紧迫性的认识，建立自觉节约资源和保护环境的机制。

（作者单位：温岭市发展和改革局）