温岭市服务业发展的调查和思考

江桔林

内容摘要：服务业是指除第一、第二产业外的其他各行业，服务业的发展状况与发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，是促进市场经济全面发展、优化社会资源（包括自然资源、资金和劳动力）配置、提高国民经济整体效益的重要途径。当前温岭市服务业在国民经济中的地位随着经济水平的提高而不断上升，成为区域经济发展的加速器和增长点，但发展中也存在发展缓慢、比重偏低、后劲不足等问题。因此，深刻认识服务业发展现状，分析存在的问题，把握服务业发展的方向和趋势，对于提升区域经济发展水平，从而促进温岭城市化建设有重要意义。

关键词：服务业；区域经济发展；调查与思考

服务业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平的高低已经成为衡量一个国家或地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。加快发展服务业，不仅可以直接拉动国民经济增长，满足人民日益增长的物质文化生活需要，开拓就业门路，提高服务的社会化、专业化水平，而且有利用促进市场经济发展，优化资源配置，提高国民经济整体效益和运行质量。党的十八大报告提出了加快转变经济发展方式的基本思路，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。加快发展服务业，更是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的直接体现。近年来，温岭市服务业发展取得了长足的进步，但发展速度缓慢，发展后劲不足。因此，深刻认识服务业发展现状，分析存在的问题，把握服务业发展的方向和趋势，对于提升区域经济发展水平，从而促进温岭城市化建设具有重要意义。

一、温岭市服务业总体发展情况

1、总量规模不断增大

近年来，温岭服务业总量规模不断扩张，服务业增加值由2007年的155.68亿元增加到2012年的300.75亿元，平均每年净增29亿元，年均增速达14.1%，高于同期GDP增速3.1个百分点。服务业增加值占GDP比重不断攀升，2012年服务业增加值占GDP比重达到42.6%，比2007年提高4.8个百分点。社会消费零售总额由2007年的145.7亿元，提高到2012年的306.7亿元，年均增长16.1%，保持了快速增长态势。服务业已成为温岭经济发展的重要支撑，中心城区服务业对周边乃至全市的辐射和影响不断扩大。

2、内部结构逐步优化

近几年来，温岭市传统服务业档次明显提升，内部结构逐步优化。新兴业态异军突起，不断引进连锁经营、特许经营、休闲餐饮等多种新型业态，有力地推动了全市商贸流通区域的现代化进程。现代服务业加快发展，现代物流、生态旅游、商务服务、科技研发、金融保险、社会服务等呈现出稳步发展势头。

温岭服务业增加值内部构成（计量单位：%）

	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年
服务业	100	100	100	100	100
交通运输邮政业	15.5	13.9	10.8	9.9	9.7
批零住餐业	38.0	38.8	35.5	36.2	36.7
金融业	9.8	10.8	15.2	15.5	15.8
房地产业	10.9	12.2	10.8	11.5	10.9
其他服务业	25.8	24.3	27.7	26.9	26.9

3、经营业态日趋齐全

经过五年的发展，服务业的业态门类不断扩大。以批零贸易、专业市场为主要形态的传统服务业得到迅猛发展，形成了下张钢铁市场、松门水产批发市场、浙江工量刃具交易中心等一批特色市场；以检测、设计、咨询为代表的新兴服务业得到较快发展，涌现了先导电机、斯佰盛塑料、兴港船舶设计等一批重点服务企业；为生产配套服务的现代物流业悄然兴起，形成了大运物流、安畅物流等若干较大规模的物流企业。同时，银行、保险、投融资、担保等金融服务机构发展迅速；文化创意产业逐步崛起；教体文卫等社会事业稳步发展。

   4、对经济社会的贡献日益明显 

随着温岭服务业的不断发展，服务业对经济总量的贡献率比较显著，2012年，一、二、三产GDP之比为7.5：49.9：42.6，对GDP增长贡献率分别为7.2%、12%和80.8%，服务业已经成为推动温岭经济发展的重要力量。2012年累计完成限额以上服务业投资153.4亿元，占全市限额以上投资总额的23.2%。服务业在全市经济发展中的地位进一步凸显，服务业已成为温岭市经济增长的新引擎。2012年全市第三产业地税收入21.06亿元，占全部地税收入的57.9%，为地方财政提供了稳定的税源。2012年全市服务业从业人员达33.1万人，占全社会从业人员的比重由2007年的35.7%提高到38.2%，成为温岭解决劳动力就业的主要渠道。

 5、与各地差距有所缩小

与台州各县市区相比，温岭市服务业规模总量位居九个县市区之首，温岭市服务业增加值总量是临海市的1.9倍，占台州市服务业增加值总量的23.3%；与全省17个强县市相比，温岭市服务业总量位居第八位，低于诸暨市10.21亿元，高出余姚市54.24亿元。

从服务业增加值占GDP比重的排位看，2012年温岭市服务业增加值占GDP的比重为42.6%，比台州市平均水平低1.5个百分点，居台州市第5位，与上年相比，前移了2位，比位列前三位的椒江、路桥、天台分别低12.8个百分点、8.3个百分点和5.4个百分点。居全省17个强县市第4位，比位列前三位的义乌、瑞安、余杭分别低13.2个百分点、4.6个百分点和1.3个百分点。

从发展速度看，2012年温岭市服务业增加值速度与全省17强县市比较差距明显，与增长速度最高的余杭相比，相差4.6个百分点，居全省十七个强县市第11位，比上年前移6位。

二、服务业主要行业运行的特点

1、商贸取得新发展

2012年，全市消费品市场保持稳定增长态势，全年社会消费品零售总额326.7亿元，同比增长16.6%。分行业类别看，批发零售业占据主导地位，住宿餐饮业稳定增长。2012年全市批发零售业实现零售额270.7亿元，占社会消费品零售总额的82.9%，同比增长16.1%；住宿餐饮业实现零售额56亿元，同比增长19.1%。根据限额以上批发零售企业统计，吃穿类商品消费旺势不减，粮油、食品类零售额同比增长29.7%，服装、鞋帽、针纺织品类同比增长17.8%。汽车销售增速放缓，汽车类零售额同比增长17.1%。

2、商品市场交易活跃

2012年，全市拥有各类商品交易市场171个，成交额585.88亿元，比上年增长15.2%。其中消费品市场143个，成交额445.34亿元；生产资料市场23个，成交额140.54亿元。成交额超亿元市场47个，其中5-10亿元的有6个，松门水产批发市场、下张钢铁市场、市购物中心和温西工量具交易中心等8个市场超过10亿元。

3、银行存贷增势适度

2012年末，全市金融机构本外币存款余额884.3亿元，比上年末增长12.7%，当年新增存款99.35亿元。其中，居民本外币储蓄存款余额536.65亿元，当年新增69.01亿元；单位本外币存款余额311.91亿元，当年新增30.95亿元。

贷款投放平稳，信贷投放均衡。2012年末，全市金融机构本外币贷款余额702.24亿元，比上年末增长14.7%，当年新增贷款89.92亿元。其中，中长期本外币贷款余额155.53亿元，当年新增11.01亿元；短期本外币贷款余额540.63亿元，当年新增77.58亿元；个人消费本外币贷款余额181.23亿元，当年新增26.46亿元。年末金融机构本外币存贷比为79.4%。

4、交通建设有序推进

全年温岭市重点推进的交通工程项目共15项，其中在建10个，前期5个，计划投资额10.62亿元，是历年来投资最大、项目最多的一年。吴岙岭隧道整修、81省道松门过境段改建、76省道城东段改建、温岭市客运中心主体站房四个项目完工。年末全市通车公路总里程（包括村道）1867.93公里，其中登记公路1726.39公里，有铺装路面1540.59公里；村道1171.46公里。年末营运客运车辆1679辆，客位30962人；其中出租车611辆；货运车辆13828辆，载重43000吨。货运机动船181艘，净载重量32.03万吨。全年完成客运量5386万人次，旅客周转量29.17亿人公里；完成货运量4842万吨，货运周转量216.29亿吨公里。港口货物吞吐量563万吨。

5、旅游品牌不断上升

创新宣传推介方式，旅游业得到新拓展。温岭已形成七个一的宣传体系，借助客源市场重点旅行社、国内各大媒体、城市主要对外窗口和旅游咨询服务处等四大平台积极开展有效的旅游形象宣传。成功策划并举办以我把太阳迎进祖国为主题“曙光钟声迎新年”活动，并在中央电视台新闻联播报道。举办了2012年乡村旅游节庆系列活动，海滨赏花、乡村音乐会、“方山杯”美丽乡村游摄影大赛、石塘美食街、海钓大赛等活动，不断提升温岭旅游品牌，促进旅游业的快速发展。2012年全市共接待国内外游客851.6万人次，比上年增长10.9%；其中法定假日接待游客67.09万人次，比上年增长11.2%。实现旅游总收入78.82亿元，比上年增长23.5%；其中法定假日旅游收入5.50亿元，比上年增长11.1%。拥有旅游星级饭店10家，其中四星级2家，三星级4家，二星级4家。拥有国内旅行社11家，国际旅行社2家，全年共接待游客20.07万人次。

三、服务业发展总体趋势

 随着居民收入增加，消费结构不断升级。服务消费逐渐成为热点，教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保险等多层次的消费支出比重逐年上升，为服务业发展提供了广阔的市场空间。总体来看，未来服务业具有以下发展趋势。

1、制造业服务业化

建立在专业化分工的基础上，服务业与其他产业融合发展的趋势越来越明显。以信息技术为主导的高新技术的发展是服务业不断成长的重要因素。一方面，技术的发展使新兴服务业不断涌现，另一方面，高新技术不断向传统服务业渗透，传统产业不断改造升级。现代服务业为高新技术产业的发展提供了广阔的市场空间，而高新技术产业的科技投入和应用也促进了现代服务业的技术创新。同时服务业也在向先进制造业渗透。目前，温岭很多企业的生产与服务功能已融合在一起，生产管理也从制造领域延伸到了服务领域，部分企业的经济活动甚至已由以制造为中心转向以服务为中心。温岭服务业在未来的发展中，传统服务业的内容仍将保留和延续，但信息技术的普通应用，则会大大推进传统服务业向现代服务业转变。

2、发展手段创新化

创新和创意是现代服务业发展的重要引擎和企业竞争力的重要体现。目前，很多服务业企业依靠商业模式创新获得巨大成功。按照创意产业的新理念，所有的产业都需要创新，服务业尤其如此，创意活动也贯穿于各种服务行业之中。通过创新、创意吸引消费者，增加服务业的附加值，促进传统服务业不断向现代服务业转变，减少成本，增加收益。创意、创新将成为经济发展的核心，不仅对经济增长的贡献率日益增加，而且将逐步成为现代服务业的支柱。

3、核心价值品牌化

品牌已经成为现代服务业的核心价值之一，巨大的品牌效应对服务行业、地区或国家经济发展起着重要的作用。国内外的经验证明，没有品牌的服务企业是没有生命力的服务企业，没有品牌的服务企业是没有生命力的服务企业，没有品牌的地区是没有竞争力的地区。品牌逐渐成为各地服务企业竞争的核心。服务业在未来的发展中将更多的体现独特地理、文化，建立各具特色的品牌服务企业，提升服务业发展的附加值。

4、服务产业集群化

众多服务业企业在空间上聚集在一起集中提供服务就形成了服务集群。服务业集群在许多大中城市成为现代服务业快速发展的新途径，通过部分优势服务企业的发展带动服务业集群整体进步。服务集群是现代服务业发挥自身功能和提升空间绩效的重要手段，可以大大降低交易成本，减少分散布局所需的额外投资，具有很强的群体竞争优势、集群规模效益和外溢效应，有助于提升服务业的竞争力。服务业发达的国家和地区（如美国硅谷）都得益于其完善的科技服务集群。近年来温岭也涌现出很多工业园，各个园区在快速发展的同时也带动了中介、银行保险、物流、餐饮娱乐、体育文化等行业的快速发展。

四、温岭服务业发展中存在问题

当前温岭服务业发展还存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几方面：

1、总量规模有待提升

从绝对值来看，2012年全市服务业增加值为300.75亿元，由2005年的全省16个强县市排名第五位下降到第八位。从比重来看，2012年全市服务业增加值占GDP比重为42.6%，比全国平均水平低2.2个百分点，比浙江省平均水平低2.6个百分点，比台州平均水平低1.5个百分点。

2、内部结构有待优化

现代服务业占服务业的比重不到50%，除了金融、信息服务等产业有较快发展外，咨询、创意、市场调查等其他现代知识型的服务业发展相对迟缓，还不到服务业总量的10%。传统服务业为主的结构性矛盾较为突出，电子商务、现代物流所占比重较低，高端服务设施严重不足，影响了传统服务业的优化升级。具体表现为，企业服务外包比例偏低，第三方物流企业规模偏小，服务内容单一；信息、咨询等新兴行业增加值所占比例仍偏低，信息资源开发、集成、利用程度不高，温岭服务业内部结构仍不够合理，发展后劲仍需增强。

3、空间布局有待完善

全市服务业网点基本上呈自然发展状态，还没有出现真正意义上较大规模、较高档次的服务业集聚区。各区域功能定位不突出，尚未形成比较完整的产业链，空间普遍狭小，不能适应未来发展的需要。各功能区协同效应尚不明显，互动作用不够，街区间布局同质现象突出，不能形成有效的错位和互补竞争。在城市规划中，住宅楼和商住楼比例偏高，商务写字楼凸现不足，特别是高档次的商务写字楼严重匮乏，制约了现代服务业的发展。总部基地、九龙汇步行街及其它专业特色街区刚刚起步，大多尚处建设期，对全市服务业的促进作用还没有显现。

4、主体竞争力有待提升

全市有7万多家服务业企业和个体工商户，但普遍规模小且分散，服务业态和方式陈旧，缺乏品牌企业、龙头企业，产业竞争力不强，上市企业尚为空白。服务业限额上企业（批发、零售、住宿、餐饮）仅为139家，远远低于规模上工业企业863家。台州市级以上的服务业著名商标只有4个，分别是长屿洞天、瑞人堂、爱德烤鸭和三和超市，而工业台州市级品牌有121个，省级50个，国家级21个，农业台州市级有27个，省级20个，国家级2个。此外，现代物流、商务服务、科技研发等生产性服务业信息化程度低，散乱现象较为突出，难以与新型工业为主导的工业结构相匹配，服务业对制造业的关联效应、辐射效应、服务作用不够。

5、要素制约有待破解

现代服务业在技术型、创意型、综合型等人才方面都存在短缺现象，尤其是领军人才、顶尖人才严重空缺。服务企业融资渠道单一，主要依靠企业自筹，中小企业的发展存在资金不足问题。城市基础设施成为制约服务业发展的主要瓶颈，城市停车位建设严重滞后，停车难问题普遍存在。交通也成为制约温岭市服务业发展的另一重要因素，大大影响了投资者的积极性。生产性服务业用地价格过高，物流企业、仓储企业、专业市场等用地面积较大，按现行的土地招拍挂制度，企业很难承受。服务业项目落地难问题突出，捷豹路虎4S店和宝岛台湾商贸综合体等服务业重点项目已成功签约，但受限于土地因素，进展缓慢。

此外，由于服务业涉及到多个部门和行业，涉及各种类型的企业，在政策制订，特别是涉及利益调整时，管理、协调上难度很大。日常管理和工作中各自为政、推诿扯皮的现象还时有发生，一定程度上影响了服务业健康有序发展。政府为服务业企业搭建专业化的公共平台和推进国内外市场的力度有待强化。

五、温岭市服务业发展的机遇

经济发展规律表明，人均GDP在1000-3000美元之间，服务业进入高速增长期，并在工业化中后期阶段，逐步超过第二产业成为主导产业。2012年，温岭市人均GDP已超过5000美元，达9299美元，正处在良好的发展机遇期，即工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升的新阶段。在新的发展阶段和发展时期，服务业面临着重大战略机遇。

1、良好政策环境带来的机遇

2007、2008两年，国务院及国务院办公厅先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，对我国今后几年服务业发展指明了方向，提出了较高的要求。我省也结合实际，制定并出台了《浙江省服务业发展总体规划（2008-2012）》，明确了任务目标。同时，还制定出台了一系列促进服务业发展的政策措施，清理了阻碍约束服务业发展的政策规定，整顿和优化了服务业发展的大环境。随着服务业发展政策的贯彻落实和投资力度的加大，有利于服务业拓展的各种基础设施建设明显加快，发展服务业的软环境也已经形成，这些都为温岭市服务业带来难得的发展机遇。

2、国际服务业转移和进入带来的机遇

服务业跨国转移是当前经济全球化最为显著的特征。在当今科技革命和经济全球化浪潮的推动下，国际服务业的跨国转移呈现出快速发展的趋势，不仅从根本上改变着世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国的经济、产业、技术的发展格局，并对我国在世界产业链中的低位、利益产生重大影响。在国际服务业的经济产出总量和国际投资总量早已超过制造业的大格局下，产业跨国转移的主题讲从制造业转向服务业，为服务业扩大招商引资、发展合作、引进资金技术和先进设备，创造了良好的机遇；同时，也为温岭服务企业获得更多的市场准入及更广阔的市场空间。

3、节能减排、经济结构转型带来的机遇

当前，中央明确提出，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。“十二五”期间，我国单位GDP能耗要下降16%，节能降耗任重而道远，发展服务业，对节能降耗工作，非常有意义。2012年温岭市全社会用电总量48.67亿千瓦时，其中一、二、三产用电总量38亿千瓦时，工业用电量32.44亿千瓦时，服务业用电量4.2亿千瓦时。服务业用电量只占一、二、三产总用电量的10%多一点，却产生了42%的GDP。按2012年数据测算，工业每亿元产值消耗1001万千瓦时，服务业每亿元产值消耗140万千瓦时，如果服务业增加值提高1个百分点，工业增加值相应降低1个百分点，则可减少3574万千瓦时的用电量，全社会用电总量可降低1.1个百分点。“十二五”时期，产业转型升级的不断推进，节能减排的深入发展，都为现代服务业的发展提供了良好的机遇。

4、居民收入提高和消费升级带来的机遇

服务业的发展有赖于经济的发展和居民收入的提高。近十年来，温岭市的城乡居民收入有了飞速的增长。2012年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入分别为34444元和16639元。社会消费品零售总额呈现快速增长势头，2012年达到326.7亿元，总量位居浙江省各县市（区）第四位。

5、区位改变和市场空间拓展带来的机遇

2009年甬台温铁路的建成通车，规划中的沈海高速复线、甬台温铁路货运专线和龙门港区的建设，将彻底改变温岭交通网络末梢滨海城市的劣势。“金十字”城市框架的不断拉开，城市新区、工业园区、东部新区、铁路新区四大重点区块的稳步发展，泽国、大溪、松门、箬横、新河五大省级中心镇培育的深入推进，为温岭服务业的发展提供了广阔的空间。同时，2012年温岭市规模上工业总产值达到638.5亿元，制造业已经进入转型升级的关键时期。根据国际上服务业发展经验来看，这一时期是以生产性服务业为主体的服务业加速发展的时期。然而，2012年温岭市服务业增加值占GDP比重只有42.6%，远低于全国、省、台州的平均水平，上升空间巨大。

六、发展温岭服务业的建议

1、强化组织领导

充分发挥市三产办的综合管理职能，做好全市服务业发展规划、政策研究、协调推进、服务指导等日常工作。进一步明确相关服务业的行业管理部门，各行业主管部门要切实帮助企业解决困难和问题。市财税、建设规划、国土、统计、交通、外经贸、文广新、商务、体育、旅游、工商、供电、金融等部门要围绕全市发展目标，各负其责，通力合作，推进全市服务业发展。各镇（街道）要落实分管领导，配备专职工作人员，明确工作职责，积极开展服务业招商引资和宣传工作，培育辖区内骨干企业，协调解决企业发展中的困难。

将服务业规划纳入城市总体规划，确保服务业规划的权威性，统筹安排经济社会发展、城市建设、土地利用等规划。加强规划的管理，注意各规划之间的衔接平衡，妥善解决好服务业规划实施过程中与其他规划相冲突的难点问题，并适时做好规划的动态调节。

2、优化发展环境

凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇；同时在工商注册、经营资格审批管理等过程中，按照“非禁即入”的原则降低准入门槛。推动政府服务市场体系建设，加速公共服务市场化步伐，营造公平有序的市场竞争环境。按照审批制度改革和转变机关作风的要求，减少审批事项，简化审批程序，公正办事，改善服务。

加强服务业的市场监管、行业监管和项目监管，在加强事前监管的同时，加强事中和事后监管，维护规制的公平性、公开性和严肃性，保护合法投资经营者的正当权益，严厉打击违法违规现象。对公共服务产品的市场进入和退出，应采取公开招标或拍卖的形式，对重大经营性服务产品，要加强公示或听证制度建设，行政监管部门要加强工作协调，加强自我约束，遵章守纪，既要做到法令畅通，又要做到政令畅通。

3、确保要素支撑

资金保障。增加服务业发展引导资金，每年在市财政预算中安排一批资金作为全市服务业发展转向引导资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力，主要用于发展前景好，具有示范带头作用，对增加地方税收、扩大就业和符合业态规划，并具有明显成效的重点服务项目。

税收优惠。严格执行新企业所得税法及其实施条例的有关规定，认真落实浙江省地方税务局浙地税发〔2005〕46号、〔2008〕1号有关服务业税费减免优惠政策。

土地保障。安排土地利用年度计划时，确定一定比列的指标用于服务业项目建设，对列入国家鼓励类的服务业项目在供地安排上给予倾斜，对列入市级以上服务业重点项目库的建设项目用地指标予优先保证。

4、狠抓主体培育

加强重点项目推进。重点建设一批为服务业提供发展载体的基础性设施项目和产业带动性强的功能性服务项目。完善项目的生成、推进和保障机制，阶段性向全社会明示产业导向，广泛征集鼓励类产业项目，按照“筹划一批、储备一批、建设一批”的滚动发展原则，建立服务业重点项目库，并对重点项目建设实行工作责任制。

加强重点平台建设。积极促进专业市场服务功能的多样化，将其由单一的商品交换向展览、展示、检测、商品配送、交换信息、确定价格、引导生产、资金结算等多功能发展，形成为支柱产业配套服务的供应链服务基地。积极构建服务外包公共支撑平台，大力推进“主辅分离”，积极引导企业将研发、设计、营销、物流等生产性服务功能从传统制造业中剥离。积极发展电子商务，培育壮大第三方网络购物平台，对有前景的电子商务“苗子”企业进行重点扶持教育。主动承接国际服务外包，加快发展一批软件设计、服务外包、工业设计等专业化生产性服务业，培训动漫制作、游戏开发、影音设计等数字创意产业。

加强重点企业培育。大力开展服务业标准试点示范，逐步形成以示范项目为带动的服务业标准化推广体系，积极发挥服务业重点企业在标准推广实施中的示范和带动作用。鼓励和引导重点企业自主创新，组织部分企业家赴先进地区和先进企业进行考察学习，争取形成一批具有较强竞争力的服务业龙头企业。鼓励企业向规模化、集团化发展，争取服务业企业上市零的突破。加强品牌建设，选择一批主营业务突出、具有知名品牌、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象。重点引导科技、金融、物流的生产性服务业开展服务品牌培育。

5、扩大对外开放

抓住国际服务业资本转移和服务业加快对外开放的有利时机，积极引进适合温岭发展特点的跨国公司地区总部、境内外研发中心、销售中心、知名服务机构和其他服务业投资项目，在引进资本的同时，积极引进现金的经营理念和管理技术，促进国内企业管理体制和经营机制的创新，增加现代服务业的有效供给，提升服务业的整体层次和竞争能力。鼓励有条件的服务企业到国际市场上开拓经营，积极参与服务贸易领域的国际合作与竞争。加大招商引资和招才引智的力度，加强服务业招商队伍建设，落实服务业优惠政策，增强服务业对外开放的自觉性和紧迫感，研究服务业招商特点，提高服务业招商水平。

6、加强人才建设

加快制定和切实推进海内外高级服务人才引进计划，完善服务业人才和项目相结合的柔性引进机制，健全人才评估体系和激励机制，努力创造各类人才得以施展才干的良好环境。加快服务业紧缺人才的培养步伐，目前特别要吸引软件技术、供应链管理、会展经营、国际营销、旅游高管、文化经纪、信息平台设计、金融产品创新、重大赛事组织等各类现代服务业高素质的专业人才和经营管理人才。加大服务业领域领军人才的开发力度，造就一批善经营、懂管理的行业权威。

加强职业培训和岗位培训，提升现有培训院校和机构的规模和水平，重点引进一批国内外著名培训机构来温岭建立培训机构，建立境内外培训基地，坚持理论培训与技能培训相结合，外训和内训相结合，加强培训市场和培训人员的管理，推进培训考试的市场化和规范化。

（作者单位：温岭市统计局）