温岭市实施产业集群战略的风险防范研究

温岭市发改局课题组

摘  要：从各地的产业集群战略实施效果看，其对于增强区域经济发展中的竞争力，大多起到举足轻重的作用。但事物都有正反两面性，产业集群也不例外。发展产业集群也存在着诸多风险因素，也有许多失败的案例，这在国内外都有例证。因此，温岭市在推行集群策略时，不能不考虑集群的风险因素，考虑其可能对区域经济带来的负面影响，尽可能采取引导、规范集群发展的策略，以促进区域经济的协调持续健康发展。

关键词：产业集群 风险防范 区域经济发展

一、问题的提出

近年来，“产业集群”概念已为各级政府所关注，特别在面对当前世界经济复苏乏力、国内经济形势复杂严峻、区域竞争日趋激烈的情况下，地方政府极力推进产业集群战略，以期提升区域经济竞争力。

所谓产业集群，是指由一群在地理上接近、从事某一特定领域业务的、产业关联密切的企业与相关机构（如政府、行业协会、大学及科研机构等）所构成的系统体。产业集群具有专业化分工、地理性临近、群内企业相互关联以及协同与溢出效应四大特性，由此使群内企业在资源、成本、创新、市场和扩张等方面享有比较优势。因此，发展产业集群可增强企业和区域经济竞争力。

2009年6月，为解决块状经济产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失、平台支撑不力、转型升级缓慢等问题，推进工业转型升级，浙江省政府先行一步，首次在省级政府层面出台了推进产业集群发展的政策——《关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》，提出力争到2012年，全省形成10个左右销售收入超1000亿元、20个左右300～1000亿元、60个左右100～300亿元的产业集群。2010年，浙江省政府又出台了《关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干意见》，提出实施“六六工程”，进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设。两年多来，全省先后有两批41个产业集群列入了浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点名单。在省政府的推动下，各级政府开始大力实施集群战略，纷纷制定产业集群转型升级实施方案，出台政策培育产业集群。

就温岭的情况看，经过改革开放30多年的发展，温岭市已成为一个“块状经济”特征比较鲜明的城市，全市形成了泵业、鞋业、帽业、汽摩配、塑料制品、机床工具、造船、水产食品等几个地域集聚特征明显的产业，如泽国、大溪的泵业，横峰、泽国、城北的鞋业，太平、城东、箬横的汽摩及配件，松门、石塘的水产食品，松门、滨海的造船等。这些块状经济中，有不少已具有产业集群的特征，如泵业、鞋业、汽摩配、造船等。其中泵业集群被省政府列入首批20家块状经济向现代产业集群转型升级示范区之一；塑鞋集群被中国社科院工业经济研究所评为“中国百佳产业集群”。为了推进经济转型升级，市政府十分重视产业集群的培育，先后编制了泵与电机、鞋业、汽摩配、船舶等四个产业的产业集群转型升级实施方案，在组织、资金、人才、创新平台建设等方面予以保障、扶持。

不可否认，“产业集群”概念十分诱人，也确实能在区域经济发展中增强竞争力，但事物总有正反两方面的特性，产业集群也一样，产业集群也存在风险因素，发展产业集群也有失败的案例，这在国内外都有不少例证。因此，温岭市在推行集群策略时，不能不考虑集群的风险因素，考虑其可能对区域经济带来的种种影响，尽可能采取引导、规范集群发展的策略，以促进区域经济的协调持续健康发展。

二、产业集群风险分析

研究的角度不同，集群风险会有不同的表现形态。根据风险影响的对象不同，可分为集群自身风险和集群外部风险。根据风险来源的不同，又可分为内源性风险和外源性风险。集群内源性风险指的是由于集群内部原因，而对集群生存带来的危害，主要表现为集群的网络性风险①。集群外源性风险指的是由于集群外部原因，而对集群带来的危害，主要为周期性风险②。此外，同业竞争性风险③和群外政策性风险④是本地集群风险的一个重要来源。集群风险的存在，不但使集群有遭遇衰败的危险，对于依赖单一产业或产品的地方，更会导致整个区域经济的衰退，这就是集群的结构性风险⑤。

（一）集群风险的演变

国内外众多的研究表明，产业集群成长有自身的演进规律，一个完整的演化过程包括集群的诞生、成长、成熟、衰退或二次飞跃。但不是所有的产业集群都能走完整个过程，或实现二次飞跃。在集群生命周期的的任何阶段，集群都会遭遇各种风险而夭折、衰退、消亡。集群的风险随集群发展阶段的不同呈现出不同的特点。

1．在集群的诞生阶段：从事某一产品生产的企业数量少，产业集中程度高，虽具备集群的雏形，但集群所应具有的优势条件并不明显。由于集群刚诞生，群内企业产品市场占有率低，地域因素对用户影响较小，“一粒老鼠屎坏了一锅粥”的现象不大会出现，企业“投胎转世”的现象倒有可能频频发生。因内部质量、技术问题而产生的内源性风险存在，但此时还不会影响初始集群的生存，集群风险主要表现为外源性风险，特别是周期性风险。

2．在集群的成长阶段：我们常说的块状经济也以该阶段居多。该阶段又可分为成长初期和快速成长期。在成长初期，集群主要表现为群内企业间分工逐渐增多，企业数量有一定增长，产品市场占有率增长较明显，产品质量有所提高，其它与集群诞生初期情况类似。在这时期，由于集群的产品市场占有率的上升，产品地域因素在用户心里开始出现，集群往往存在较大的内源性风险，如果某些企业产品出现质量问题，往往会影响周边企业，有可能使集群陷入绝境。在快速成长期，集群发展迅速，产品市场占有率快速提高，专业化企业数量和规模快速增长，企业的协作、交流渐频繁，教育、科研等创新支撑体系开始建立，外部经济和范围经济日益明显。但集群快速发展的现实，会出现以下可能的情况：一是群内企业因此没有压力去创新，只注重既有产业（或产品）的生产；二是群内一些机会主义者只注重数量不重质量；三是专业化企业数量增加、规模增大，导致资产专用性增强。这些都增强了集群的网络性风险。而集群的快速发展，还会使群内外企业的资源（知识、信息、技能等）日益集中，更多地投入到主导产业（或产品），这将为集群埋下结构性风险的隐患。

3．在集群的成熟阶段：集群所具有的最优生产规模、促进组织学习、降低交易成本和外部经济性的优势比较充分地体现。但其相应的资产专用性提高、战略趋同、闭关自守和创新惰性滋生等的弱点也可能暴露出来。集群就意味着资产专用性的提高，而拥有较多的专用性资产将降低企业对环境的应变能力，当集群产业价值链某一环节出现问题时，很可能危及整个集群；由于地理空间上的临近，群内企业拥有相同或类似的生产技能、原材料的状况、技术水平，对顾客及市场的了解也大同小异，当他们面临相同的机会与威胁的时候，往往做出相似甚至相同的战略决策，从而减少成功机会；由于集群是建立在“信任”基础上的网络，可能会导致群内企业之间信任有加，与群外企业交流产生隔阂，集群成为一个封闭系统，使整个集群对于外部知识、技术的获取能力以及对于外部环境应变能力不断减弱；集群所具有较强的外部经济性可能会造成群内企业坐享创新外部溢出的好处，而不愿自行研发投入进行创新，严重地削弱了集群应对外部环境变化的能力。这些是集群所隐藏的“自稔性”风险，也是内源性（网络性）风险。此外，群外政策性因素的变化对这阶段集群的发展也将是一个意外的打击。

4．在集群的衰退或二次飞跃阶段：这一阶段集群中企业大量退出，只有少量新进入者。集群衰退最重要的标志是失去对市场的灵活反应，缺少应变的内源力。在这个阶段，市场对群内产品的需求大量减少,群内企业数目减少，网络规模在变小，尤其是携带新信息、新技术或产品的新进入企业减少，集群“自稔性”风险激发，集群丧失学习和应变能力，无法获得对市场需求变化的灵敏反应所必需的信息，刺激创新能力减弱，不能够适时进行产品创新和更替，竞争优势削弱。这一阶段，集群不但存在很强的内源性风险，而且，外界任何一点风吹草动就有可能引起内部网络的破坏甚至崩溃，导致集群走向老化或衰亡。对在区域经济中占据重要地位的集群一旦处于这种状况，直接引起集群的“结构性”风险。当然，产业集群也并不必然走向衰亡，集群可以通过增强创新能力实现集群升级、二次飞跃。

（二）集群风险与区域经济发展

无论是哪种风险，只要影响到集群生存发展就会影响到区域经济稳定健康发展，而若因此引起集群结构性风险，则会拖垮整个区域经济。集群风险对区域经济的影响主要表现在以下两方面：

1．集群风险的存在影响集群优势的发挥，进而影响区域经济。产业集群的优势主要表现在资源优势、成本优势、市场优势、创新优势和扩张优势。企业集聚成群、专业化分工，有利于降低交易成本、生产成本，获得外部经济，取得成本优势；企业集聚成群能做大产业规模，并在此基础上形成专业市场、区域品牌、开拓国内外市场的竞争力，获得市场优势；企业集聚成群能形成有效的竞争压力、强烈的技术吸纳力和健全的创新服务体系，产生创新优势；企业集聚成群所形成的前述优势会吸引新企业加入，引起产业链扩张，提高产业整体合力，形成扩张优势。但群内企业过度竞争、机会主义倾向、“搭便车”心理等网络性风险的存在，必然使前三种优势的发挥受到限制，并影响到集群的扩张优势。而周期性风险等外源性风险更会直接打压市场优势。这样，对于依靠集群经济的区域经济来说，集群优势不能完全发挥，就直接影响到区域经济的竞争力，影响区域经济稳定发展。

2．集群风险的存在引起集群衰败，由此影响甚至拖垮区域经济。集群的风险伴随着集群的整个生命周期，集群风险也随时可能扼杀集群。当集群衰败时，就会大大影响区域经济发展，倘若该集群在区域经济中占有举足轻重的地位，则甚至会拖垮区域经济。集群衰败从三个方面影响区域经济：一是该集群原有及未来可预见经济收益消失对区域经济带来的直接影响。居民、企业和政府等的直接收益的减少会影响区域内正常社会经济活动，甚至可能带来区域经济发展的倒退。二是影响区域经济的可持续发展。集群衰败会波及区域内其它集群或产业，影响区域产业结构优化。同时集群衰败后的人才、专用资产、公共产品等资源闲置所造成的资源浪费，对区域经济的可持续发展带来影响。三是集群衰败带来的失业问题，将对社会稳定和社会福利造成冲击，会影响投资环境，对区域经济发展带来不利影响。因此，需采取有效措施防范集群结构性风险，防止集群“谋杀”区域经济。

（三）温岭产业集群风险分析

温岭的产业集群发展也经历了集群的产生、成长、逐渐成熟的过程，期间也伴随着各种集群的风险。这些风险有的使集群浴火重生，有的导致集群夭折，有的甚至威胁到温岭经济的稳定发展。现就汽摩集群作简单分析：

温岭汽摩集群是以钱江摩托为龙头发展起来的，现有各类企业2300多家，产值约300亿元，从业人员约4万人。企业主要分布在太平、城东、箬横、工业城等地，骨干企业包括钱江、中马、跃岭、绿驹、明华、申林等。

汽摩集群在发展中遭遇到危及集群生存发展的风险——不但包括外源性风险（周期性风险、同业竞争性风险和群外政策性风险），而且存在网络性风险。

1．周期性风险。主要是源于外部经济周期性波动引起的风险。1997年下半年，源于泰国的货币危机演变为席卷全球的一场金融危机。作为危机的肇始地，东南亚国家受害尤为严重，而这一地区是我国重要的摩托车出口市场。出口如出现下降，而国内市场的开拓又出现问题的话，国内的摩托车产业必将遭受重创。显然，在这种外来的风险面前，对于以钱江摩托为核心的轮轴式汽摩集群来说，核心企业的应对是关键。所幸，当时的钱江摩托应对得当，在生产上加强内部成本和质量管理，通过社会化、专业化生产，采购质优价廉的产品，降低摩托车生产成本；在市场开拓上则进一步完善后来被外界所称道的“钱江销售模式”，大力拓展国内市场。1998年钱江摩托产销两旺，行业排名从1997年的第9位上升到第6位，摩托车集群也因核心企业采取的社会化协作生产而得到了强化，顺利度过了一个危险期。而在同一年，全国摩托车生产878.94万辆，比上年下跌了12.43％。

2．同业竞争性风险。通常认为，我国的摩托车工业存在三大板块，即重庆板块、广东板块和江浙板块。这三大板块其实可分为四大集群，即重庆摩托车集群、广东江门摩托车集群、江苏南京无锡摩托车集群和浙江台州（温岭）摩托车集群。各摩托车集群的竞争不但包括整车厂之间的竞争，而且包括配套厂的竞争。显然，集群的竞争结果将影响集群的存亡。对于轮轴式的汽摩集群来说，整车厂的存亡就决定了集群的存亡。目前，我国的摩托车行业竞争异常激烈，一方面随着人力成本、原材料价格和物流成本等不断攀升，产品成本也不断增加；另一方面随着“禁摩”范围的不断扩大，国内市场越来越窄，农村成为摩托车最主要的市场。为了占据这一日益狭小的市场，摩托车的价格战也越来越频繁。它所引发的后果不但关系到集群的生存，而且可以说已危及到行业的发展。摩托车价格战实际上是群内企业和群外企业共同参与的一场混战。但相比群外企业，群内企业基于地缘、亲缘、血缘等因素显然更易于达成妥协。因此威胁集群生存的风险更多来源于群外企业。

3．群外政策性风险。主要包括所说的“禁摩”、税收、环保等政策。一是目前在全国各地城市中风行的“禁摩”政策。中国的“限摩、禁摩”历程始于1985年的北京，此后天津、南通、珠海等城市先后实行“禁摩、限摩”令。到目前，全国约有200多个城市对摩托车实行禁止、限制，这对以前以城市居民为销售对象的摩托车产业，其打击是沉重的。二是国家摩托车出口退税等政策。2004年1月以来，摩托车出口退税已连续下调，由原来的17％下调为9％，这对于以低价优势出口，竞争十分激烈的摩托车行业来说，无疑是雪上加霜。三是日益严格的环保政策。国家环保部公告，自2010年7月1日起，不符合国III排放标准的摩托车不准生产、销售。这势必增加生产成本，若各地在实际执行中宽严不一，则对守法经营的企业或集群来说，也是一种风险。

4．网络性风险。如果说周期性风险及其它外源性风险是集群衰败的外因，则网络性风险无疑是集群衰败的内因。温岭的汽摩集群存在着危害集群持续发展的网络性风险。首先是配套体系不完善，集群生存基础不稳。配套体系是制造业集群生存的基础，没有完善的配套体系，就不可能有基于其上充满竞争力的集群。就摩托车制造来说，一些核心关键配件，如发动机的活塞、缸头、启动电机等还需依靠外地厂家，本地配套体系的不完善预示着强大的风险。关键配件的断档就意味着工厂的停产。群外企业有可能以此要挟企业在价格等方面给予优惠条件，而这势必影响整车厂的利益甚至产品的竞争力。其次是网络系统不健全，家族企业文化氛围浓厚，企业家交流少，并存在单向学习情况。产品研究开发机构少，专业独立的研究机构更没有。因此集群内不少企业的协作关系是以小企业在技术、财务、产品等方面对钱江摩托的依赖为特征的，钱江摩托与配件企业间主要是单向知识学习，配件企业灵活性和创新性不强。此外，温岭由于缺少高等学校，高素质人才稀缺。因此建立本地高等教育机构对集群的健康可持续发展具有积极意义。再次是部分企业缺失信用，影响集群形象，影响集群发展。产业集群运作的前提条件是“以业主之间的信任和承诺为主要内容的协作精神”。业主间的“信用网络”是支撑产业集群的基础网络。集群网络中的不完全契约、道德风险、机会主义和偷懒都会增加网络成本，从而削弱网络的优势，阻碍集群发展。

5．结构性风险。温岭汽摩集群的结构性风险曾在2001年爆发。据调查，在1998～2003年间，温岭汽摩集群产值占全部工业总产值的10％左右，但其所创造的税利却占到近30％，最高时占到近50％，这已说明了其在温岭经济中的份量。而汽摩集群中的核心企业钱江摩托在这其中拥有举足轻重的地位，如在2000年500万元以上交通运输设备制造业企业所创造的税利中，有84％是钱江摩托贡献的。这种状况其实蕴含巨大的风险，那时的温岭经济太依赖于汽摩集群了。经过2000年的大发展后，全国摩托车行业几年沉积下来的市场混乱、低价竞争等问题于2001年爆发，对行业造成了严重损害。而一波接一波的城市“禁摩”对摩托车行业发展来说，无疑是雪上加霜。这一年，全国摩托车行业首次陷入全面亏损。钱江摩托也同样遭遇了有史以来最大的打击，全年摩托车产销量猛跌24％，产值猛跌21.1％，实现利税猛跌近40％。这对以摩托车产业为支柱的温岭来说打击则更大，2001年全年实现财政收入13.9亿元，只比上年增3.12％，其中上划中央“两税”6.15亿元，同比下降21.41％；地方财政收入虽比上年增37.02％，但其中的增值税却比上年下降10.69％。若按前两年增值税的平均增幅41.58％计，地方财政收入共计减少7671万元，进而影响地方财政收入少增13.56％。当然，受影响的不止是财政收入，群内企业、相关镇、村、个人都受此牵连，如运输摩托车的车主因此至少少收入2000多万元。

此外，温岭市也有一些具有集群雏形的产业在发展过程中，由于多种因素衰败或停滞了。如滨海镇新街的节日灯，它从原来的年产值4亿元下降到3700多万元左右，企业从40多家下降到现在的不到10家，从业人员从原来的2000多人下降到现在的不到300人。其原因除了同行竞争压价导致两败俱伤外，还存在不注重技术提高、安全认证跟不上等问题，导致出口受阻、企业受损、集群衰败的情形出现。

三、产业集群风险防范建议

从上面的分析可以看出，产业集群的风险其实无处不在，无时不在。温岭的产业集群在发展中已经遭遇过各种风险，在今后的发展中仍会遭遇这样那样的风险。风险不可避免，但集群的衰亡则是可以延迟或通过集群升级实现二次飞跃予以避免的。

无论是内源性风险，还是周期性风险、同业竞争性风险和群外政策性风险等外源性风险，若真能造成集群衰败，其根本原因还是源于内部的僵化，缺乏创新（无论是管理的，还是技术的）。所以，要增强产业集群抵御风险能力，必须克服僵化，加强创新能力建设。而要防止集群衰败对区域经济发展造成的影响，必须调整产业集群结构，均衡培育各类关联小的集群。具体须加强以下五方面的工作。

（一）强化专业化分工，在确定企业最优生产规模的基础上，着力化解企业资产专用性过强所带来的潜在危险

集群经济在一定程度上说就是专业化分工经济。群内企业沿产业价值链的专业化分工协作，使产业内不同环节由相关专业化企业以最优或接近最优的规模进行经营运作，无疑会提高每个企业以至整个集群的生产效率。但不可否认的是，专业化程度的提高，同样增加了企业资产的专用性，而资产专用性的增强，就会减弱企业应对外界环境变化的能力。化解资产专用性风险需要形成合理的集群结构，不但资产专用性相同或类似的企业要有一定的数量，而且其上游企业也要多来源、多数量；专业化企业的产品要根据其工艺、专业确定，而不是根据是否为同一产业（集群）。就温岭市汽摩集群来说，生产齿轮的企业有100多家，若全局限于摩托车配套，则风险就很大，事实上温岭市企业的产品有不少是配套于汽车、船舶以及其他设备，这在一定程度上降低了风险。当然，企业生产什么，政府无需为其担心，也无权对其干预，但政府可针对集群网络中的薄弱环节，出台相关政策，确保集群健康发展。

（二）发挥地理临近优势，在促进组织学习与合作的基础上，极力避免因战略趋同产生集体行动而丧失成功机会

虽然信息技术的发展使交流已打破地域界限，但大量研究表明，对隐含经验类知识与技能的传递，面对面的沟通与交流仍然具有信息技术所无法替代的优势。因而地理的临近，能极大地促进企业间的相互组织学习。市政府可以通过专门的培训活动，促进已积累的知识的传授；通过举办展览会、研讨会等手段，促进无意识的和非系统的学习机会；通过建立制度化的渠道，促进技术人员之间的交流和合作。但也正是由于地理空间上的临近，处于集群产业价值链同一环节层次上的多个企业，会因其拥有相同或类似的生产技能、原材料状况、技术水平及对顾客和市场的了解程度，在他们面临相同的机会与威胁的时候，往往会做出相似甚至相同的战略决策，从而导致战略趋同性“整体行动”。这在轮轴式集群中表现得更为明显，作为核心大企业分包商的大量中小企业，往往会受制于大企业总体研发战略，不能迅速地将自己或他人的发明商业化，这在一定程度上抑制了小企业的创新能力，为集群战略趋同埋下了隐患。所以，政府部门不但要营造适合群内企业交流的氛围，更要为群内企业与群外企业交流搭建桥梁，为企业实施不同的战略营造观念上的条件。政府还可以通过推动并购或与区域外部企业进行合资、合作，吸引带有新信息新技能的创新企业到该地区投资创业。

（三）加强企业相互联系，在降低交易成本的基础上，全力防止集群因陷入闭关自守模式而降低应对外部环境的能力

产业集群应该建立在信任的基础上，缺乏信任就会提高交易成本，不利于集群的发展。作为政府，一要通过宣传和教育，切实加强企业的契约观念和意识，增强市场主体对契约规定有效性和最终仲裁性的普遍认可，逐步建立起符合我国国情的契约文化。二要引进诚信经营机制，评定企业信用等级，加强企业内部信用管理，树立起企业守信经营的良好形象。三要通过制度设计，建立一套使守信者得益，失信者得到惩罚的机制，提高失信者的违约成本，保证契约双方的权益得到保障，使我们的信用体系建立在法制化的轨道上。然而，当集群内企业习惯基于“信任”的网络化交易之后，他们与集群外部企业或机构进行相关交易活动的几率就显著降低，从而，群内企业对外部环境的应变能力不断减弱，最终出现严重地封闭自守性风险。政府应通过宣传教育提高民营企业家开明开放的现代企业经营意识，并积极改善不合理的企业制度，消除家族企业文化的弊端，更好地发挥其优点。同时，应采取积极有效的措施清除各种地方保护主义和区域贸易壁垒，促进区域间资源的优化配置和产业集群之间的交流与合作。

（四）共享集群溢出效应，在获取外部经济性的基础上，努力驱除群内企业的创新惰性，增强抗击外部不利因素侵袭的能力

由于地理空间的临近，与其它经济实体相比，集群显然更易获取协同效应与溢出效应。协同和溢出效应产生于集群的内部和单个企业的外部，通过对诸如专业人才市场、专业性服务机构的共享，以及知识与技术的溢出，外部经济性很大程度上增强着集群的竞争优势。作为政府，从发展集群经济考虑，要积极出台有利于增强集群竞争力的措施：要取消对民营中介组织的歧视政策，允许民营组织进入外贸、金融、保险、投资银行等行业发展业务；在加强政府监管的条件下，积极为民营中介组织营造透明的法制环境；要大力培养、培训各类中介服务人才，通过考试制度、选拔制度不断促进中介服务人员的自身素质和业务水平的提高。要提升本地的教育水平，培养适合集群发展的专业技术人才，同时采取各种措施促进高校和科研机构与企业的合作。然而，由于集群内部知识与技能的高度外部溢出性，“搭便车”的思维模式在集群企业中滋生出创新惰性，严重地削弱了集群应变外部环境变化的能力。为此，通过政府的帮助来增强集群内部企业的持续创新能力显得非常重要。几点思路是：一要积极吸引外地科研院所来温岭创办以公共服务为宗旨的技术开发公司或研究机构，为群内企业技术开发提供技术服务。二要通过对群内较大型企业的扶持，增强其研发能力，使其成为拉动集群发展的增长点；三要以不同渠道积极引入外部技术创新资源和优秀人才，形成有效的技术创新能力。

（五）构建集群网络，在发挥集群竞争优势的基础上，尽力均衡产业集群培育，防范集群衰败影响区域经济发展

产业集群的竞争优势已为国内外的实践所证明，温岭市应该强化“块状经济”向现代产业集群的转型升级工作，以充分发挥集群竞争优势，助推温岭经济发展。但也要看到，区域经济若依赖单一或少数几个集群，是存在巨大风险的。有研究表明，区域经济越是受某一个或几个集群主导，且这几个集群的关联性越强，则区域投资组合的风险就越大，集群就越是容易受到外界环境波动的影响。要保证集群的健康发展和区域经济的稳定，就必须采取区域投资组合的战略，将投资尽可能分散以规避风险，而不能把区域所有资源集中于发展一种产业（或产品）、一种技能。这就要求政府在引导、培育集群时注意集群的结构，那种培养单打产业的方式在短期内可能出现成效，为地方经济带来一定程度的繁荣，但长此以往无疑会给区域经济带来巨大风险。温岭市汽摩集群的发展就曾经隐藏着这个风险，后来，温岭市加大了对泵业、新型建材及其它特色产业的扶持力度，集群结构性风险程度已逐渐降低。在今后，温岭市还应借国家、省培育发展战略性新兴产业和海洋经济之际，加大新产业、新集群的培育，可在新能源装备、电子信息、海洋工程装备、海洋生物、通用航空等领域着力，实现产业集群的多样化、均衡化发展，防范过度倚重少数产业集群对区域经济发展带来的风险。    

                                             

注释：

①网络性风险是指在由主体、资源、活动所构成的网络中，因主体的过度专业化或僵化，社会资本、技术、信息、人才和物资资源缺乏或遭受侵害，以及不完全契约、道德风险、机会主义和偷懒行为给集群带来的危害。

②周期性风险是一种突发的、不能人为控制的、由外部经济周期性波动等原因造成的风险。

③同业竞争性风险指的是外地同业集群竞争带给本地集群的风险。

④群外政策性风险指的是集群以外的各级政府颁布的法规、规章和文件可能对集群生存带来威胁的风险。

⑤结构性风险是指产业集群由于其资源高度集中于单一产业或有限的几个同类产品，当其集群老化或衰亡时，可能拖垮整个区域经济，变成难以复苏的“老工业区”。

课题组组长： 陈文波

课题组成员：周月忠、胡旭辉